區域经济驱动下的长三角民航发展200711.docVIP

区域经济驱动下的长三角民航发展 民航总局规划发展司副司长 王志清 （长三角区域发展国际研讨会，上海，2007.12.1.） 长江三角洲地区是中国经济社会最发达的地区之一，16个城市、占全国1.1%国土面积的区域中，有着国家6.6％的人口，并创造出约占国家五分之一的经济总量，三分之一的进出口总额和近二分之一的实际利用外资额。长期以来，这一地区不仅在中国经济社会发展中发挥着十分重要的作用，在中国航空运输发展中也处于十分重要的地位。 一、长江三角洲地区民航发展状况 伴随着中国经济社会的持续快速发展，中国航空运输业的成长举世瞩目。2006年，中国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到305.8亿吨公里、1.6亿人和349.3万吨，1978-2006年年均增长率分别为18%、16.3%和15.4%。中国民航运输总周转量的平均增长速度高出世界平均水平两倍多，定期航班运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排名，由1978年的第37位上升至2005年的第2位。目前，中国民航开辟的定期航线总数达1300多条；具有独立承运人资格的航空公司38家，共有各型运输飞机1100架；有航班运营机场147个，行业正处于成长期的加速发展阶段。 长三角地区经济社会的快速发展，为航空运输提供了广阔的发展空间，而航空运输的高效、便捷也为地区经济发展提供了有效保障。目前，长三角地区有民航运输机场10个（含军民合用机场3个），机场密度为全国平均水平的6.5倍。具备独立承运人资格的运输航空公司共有8家，此外还有6家航空公司设有运行基地，近60家国外航空公司在该地区开展运输业务。“十五”期间，长三角机场旅客和货邮吞吐量年均增长18.8%和25%，分别比全国平均水平高出2.5和15.4个百分点。2006年10个机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到了6735.5万人次,货邮吞吐量293万吨，占全国总量的20.8%和40.6%，其中，上海浦东、上海虹桥、杭州萧山机场业务量位居全国前8位，浦东机场跻身世界第6大货运机场。 近年来，为促进长三角地区航空运输发展，民航有关部门与地方政府共同努力，开展了卓有成效的工作。一是大力改善基础设施，不断提高保障能力。先后完成了一大批机场、空管、航空公司设施的改扩建项目，大大增强了机场的客货处理能力、空管的飞行保障能力，为运输生产的发展奠定了基础。二是建立协调工作机制，共同促进民航发展。民航总局在与上海市建立航空枢纽推进机制的基础上，又分别与江苏、浙江两省签订了加快民航发展的纪要，明确了各自对地区民航发展的责任和义务，在建设资金和扶持政策上予以支持，为进一步推动本地区民航的发展提供了良好的政策环境。民航华东管理局与相关省市主管部门建立了沟通与交流机制，共同开展发展战略和专业规划研究，制定了民航的发展的阶段目标和要求。三是积极构建航空枢纽，扎实推进各项工作。按照《上海航空枢纽战略规划》所确定的目标，机场设施建设按期实施、空域保障能力逐步增强；基地航空公司不断加强中枢航线网络建设和结构调整，积极拓展中转联运产品，目前，东航、上航在上海投放的运力分别比2003年底增加125%、42.5%，东航的中转服务已覆盖100多个国内外城市；通关手续得到简化，实现了长三角通关一体化，通关效率持续提升；综合配套交通设施加速改善，连接邻省与两机场的一批地面交通路网建设正在加紧实施；航空货运发展迅速，UPS国际转运中心落户浦东，浦东空港保税物流园区规划正在进行。四是不断创新管理理念、努力拓展航空市场。杭州、南京、宁波、无锡等机场，不断创新管理理念，积极吸引航空公司，努力拓展服务范围、培育航空市场，使机场客货运量取得了较快的发展。 二、长三角地区民航发展面临的问题 未来13年，中国将全面建设小康社会，中国航空运输有着广阔的发展前景。民航总局预测，到2020年，中国民航运输总周转量将达到1400亿吨公里，旅客运输量7.7亿人，货邮运输量1600万吨；北京、上海、广州三个城市的机场旅客吞吐量将超过1亿人次。届时，做为中国经济最活跃、航空运输最发达的长三角地区，民航发展必将面临更高的要求。在看到发展机遇的同时，我们必须清醒地分析所面临的问题。 （一）空域资源紧缺、结构有待进一步优化 长三角地区城市密集、经济物流密集、机场密集，是全国飞行情况最复杂、军民航飞行冲突最严重的地区之一。虽然上海区域管制中心的建成，提高了空域的使用效率和管制工作效率，使空中交通拥挤的状况将得到了一定的缓解，但空域结构没有根本改变。空域资源十分有限，难以对进离场航线的结构作进一步的优化，飞行矛盾难以得到根本解决，导致飞行拥挤，流量受到限制。现行航线和空域结构已经成为制约航空运输快速发展的瓶颈，需要引起充分的重视。 （二）基础设施尚无法满足未来发展的要求 长三角地区航空运输需求旺盛且发展迅猛。目