《重庆农村中小学师资队伍更新工程1209.docVIP

重庆市农村中小学师资更新工程实施策略研究 一、重庆市农村中小学师资的现状、问题和对策构想 （一）重庆市农村中小学师资的现状 重庆直辖以来，重庆市政府与教育行政部门采取多种措施加强农村教师队伍建设，想方设法补充农村教师队伍的数量，提高农村教师的综合素质和业务水平，取得了重要的进展： 在数量上，重庆市通过实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，截至2007年（以下同），全市共招聘特设岗位教师1924人；在全市38个区县1万余名农村代课教师中招聘公办教师7593人；开展定向招聘考试，吸收大学生到农村中小学任教，为农村边远地区公办小学补充教师1596名。通过这些措施，扩大了全市农村边远地区学校教师的规模总量，有效缓解了农村地区公办中小学教师严重缺编的现象。如璧山、铜梁和潼南渝西三县从总体编制情况看，基本上达到了小学师生比1：23，初中1：18，高中1：15，幼儿园1：10；部分区县在总体上还有富余超编的情况，只有三峡库区还在一定程度上存在较为突出的中小学教师总体缺编的问题。 在质量上，随着中小学教师城乡分布格局的变化，农村地区中小学教师学历层次得到明显改善，县镇及农村小学教师学历达标率（中专及以上）达到98.35％（2008年，以下同），县镇及农村初中教师学历达标率（专科及以上）达到97.42％，县镇及农村高中教师学历达标率（专科及以上）达到89.26％，在学历上缩小了农村地区中小学教师与城市中小学教师之间的差距。同时，在191727名农村地区中小学教师中，具有高级专业技术职务的教师有6530人，占3.41%，具有中级专业技术职务的教师有68179人，占35.56%，具有初级专业技术职务的教师有100643人，占52.49%，未评专业技术职务的教师有16375人，占8.54%，农村地区中小学教师专业技术职称结构也有了一定程度的改善。 （二）重庆市农村中小学师资存在的问题 虽然通过多年的努力，全市农村中小学师资建设取得了很大的成绩，但是，由于历史和现实的原因，全市的农村教师队伍尚不能适应农村中小学教育的需要。深入调查时发现，狭义上的农村（乡镇、村）中小学教师只占全市普通中小学教师总数的37.81％，而学历、职称、能力较高的教师多数在区县及主城区，因此，狭义上的农村中小学教师队伍在数量和质量上仍与城市有较大差距。概括起来，全市狭义上的农村中小学教师队伍还存在以下突出问题： 1.数量上不能满足实际的需要 据市教育局统计，按满足基本教学运行的需要来看，全市紧缺教师9995人。其中，语文520人，数学439人，英语527人，音乐518人，体育895人，美术768人，其他各科6328人。而这当中，农村学校占了很大的比例。又比如，在调查的7所农村小学中有3所缺编，9所农村初中有6所缺编，2所农村九年一贯制学校都缺编，1所完中和1所高中也同样存在缺编。 造成农村中小学教师数量上不足的原因很多：一是由于历史的原因，农村教师一直存在缺编，又由于农村社会和教育发展相对落后，补充教师也存在一些困难。二是教师流动方向单一，绝大多数是由农村向城市流动，造成城区学校教师越来越多而边远学校教师越来越少的。比如在潼南县，一所县城附近的学校，编制应是20人，而实际有40人上班；而在某边远农村学校却是刚好相反的情况。三是小班额的出现使得农村边远小学教师的配额捉襟见肘。三峡库区的山区农村教学点分散，一个年级只有十几个学生甚至几个学生，但学校必须设置相应的年（班）级，这就使师生比无法形成合理的比例结构，无形中增大了教师的需求。如巫溪县就有649个这样的校点。四是人事制度的不合理性。一方面有些地方任意降低师生比标准，如奉节县将重庆市规定的农村小学师生比由1：25降到1：30，比重庆市低限标准少核编747；另一方面漠视农村边远学校缺编，如在一些区县，由于政府财力等原因，政府不进或少进新教师。 2.结构上不能满足实际的需要 首先，教师在学科上分布不平衡。“教非所学、职称系列与所教学科不一致”现象普遍存在。据调查，全市70%的农村学校教师在学科上存在分布不平衡的问题，78%的农村小学英语、音、体、美无法正常开课，教非所学占教师总数的39%。如在随机抽查的60所农村学校中，37所学校没有专职音乐老师，60所学校均没有科学、综合实践活动、心理健康教育的教师。 其次，教师年龄结构不合理。根据随机抽查统计，在农村学校，46岁以上教师占教师总数比例超过60%，部分区县甚至超过70%，教师队伍中出现了“哥哥姐姐教高中、叔叔阿姨教初中、爷爷奶奶教小学”的现象。 再次，教师职称结构不合理。以小学为例，高级职称的比例城乡分别为43.76%、32.01%，中级职称的比例城乡分别为50.3%、46.7%，初级及未定职称的比例城乡分别为6.82%、21.15%。显然，农村小学教师的职称明显低于城市