因地制宜推進城乡一体化加快社会主义新农村建设.docVIP

关锐捷：因地制宜推进城乡一体化 加快社会主义新农村建设 标签： 城乡一体化新农村 ● 关锐捷 （进入专栏） ? ????内容提要：探索建设社会主义新农村、推进城乡一体化的途径与模式，对经济较发达地区、特别是大中城市城近郊区，具有较强的指导意义和研究价值。本文结合认真贯彻党的十六大、十七大会议精神，按照科学发展观的要求，在赴四川、河南、浙江、上海、广东等地进行深入调研的基础上，总结评价各地推进城乡一体化发展的经验，深入分析统筹城乡经济社会发展存在的困难和问题，着眼于解决“三农”问题，重点分析城乡国民待遇差异及其原因，从社会发展、政府保障、经济发展的角度，借鉴国内外推进城乡一体化经验，提出统筹城乡经济社会发展的政策措施。 ( )???? ????中国共产党十六届四中全会，明确提出了我国构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，建设社会主义和谐社会，是党中央审视世界发达国家工业化、城市化的进程，根据我国经济和社会发展的阶段特点，站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的战略目标。其实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体，统一规划、通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系，综合起来统筹加以解决，逐步建立城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的建设目标；党的十七届三中全会决定明确提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。上述，为推进城乡一体化为工作注入了新的内涵，提出了更高的要求。 ( )???? ????一、充分认识推进城乡一体化所处的时代背景 ???? ????经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越，为在新时期缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供了较为充分的物质保证。 ( ) ????胡锦涛同志在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”按照胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，准确判断我国经济社会发展形势，对于及时采取有力措施，以工促农、以城带乡，解决好事关全局的“三农”问题，具有重要意义。 ( ) ????回顾改革开放30年所取得的巨大成就，我国经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。2007年与1978年相比，一是全国人均GDP由190美元增长为2360美元（1996年人均GDP超过650美元，2003年超1000美元，2006年超2000美元），中国经济总量占世界经济的份额已从1.8%提高到6.0%；二是农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为11.7%；三是农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为44%；四是城镇化率由17.9%提高为44.9%。按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是，人均GDP高于1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。以上分析表明，除了农业劳动力在总就业中的比例的指标，由于中国人多地少的基本国情难以逆转，而仍旧偏高以外，其他重要指标都已达到了工业反哺农业、城市支持农村的条件。国际经验还表明，当区域城市化水平超越50%后，区域社会由传统社会步入现代社会，开始向城乡融合即城乡一体化方向迈进。因此，全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。 ( ) ????社会主义和谐社会的基本框架是，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。然而必须承认，在计划经济体制、“三大差别”（城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别）等传统管理体制、思维方式和国民经济基础薄弱等因素的影响下，广大农民至今没有得到最起码的国民待遇。其基本权益不仅包括选择职业的权利、接受义务教育的权利，而且包括文化、卫生、医疗、迁徙和社