國有资本预算研究报告综述.docxVIP

国有资本预算作为深化国资管理体制改革的重要工作，已经提到了议事日程。为了积极推进这项改革和为其提供意见建议，财政部财政科学研究所国有资产研究室，完成了关于国有资本预算的系列研究报告，共9篇，就国有资本预算的体系构成、目标定位、编制和审批、执行和监督等重大问题，提出了鲜明而具体的观点和主张。现一并刊出供参阅。　目 录?报告一：国有资本预算体系的构成报告二：国有资本预算管理的目标定位报告三：国有资本预算与公共财政预算的关系报告四：国有资本预算与社保基金预算的关系报告五：国有资本中长期预算及年度预算报告六：国有资本经营收益预算及考核管理报告七：国有资本经营支出预算及支出划拨报告八：国有资本预算编制和审批报告九：国有资本预算执行和监督??报告一：国有资本预算体系的构成?随着国有资产管理体制改革与国有企业产权制度改革的深化，国有资本预算提到了议事日程。国有资本预算应该包括国有资本变现预算与国有资本经营预算两部分。如果仅仅是把国有资本预算等同或简化为国有资本经营预算，/format/论文格式无法准确体现中共十六大及中共十六届三中全会关于国资管理体制改革的要求，也无法更好地推动和谐社会的建设。国有资本预算要重点关注国有资本变现预算，要能够支持国有企业产权制度改革。　一、国有资本经营预算仅是国有资本预算的一个组成部分?国有资本经营预算有利于国有资产保值增值，但是，在微观的国有企业或国有控股公司层面的保值增值经营，必须服从宏观层面政府调控的要求。国有资本预算作为政府宏观调控的衍生手段应该在加快经济结构调整与产业技术升级方面发挥更大作用。因此，要通过国有资本预算有步骤有计划地实现某些行业、某些领域国有资本的变现退出，建立国有资本变现预算与国有资本经营预算相结合的预算体系。　1．国有资本经营预算不能替代国有资本变现预算深化国有资产管理体制改革，不仅仅是为了保值增值，更重要的是推动经济结构调整与产业技术升级。着眼于企业或公司微观层面而实施国/management/ \t _blank工商管理论文有资本经营预算有利于实现国有资产保值增值；着眼于政府调控宏观层面而实施国有资本变现预算有利于推动经济结构调整与产业技术升级。不能反对国有资本经营预算，但是要坚决反对以国有资本经营预算替代国有资本变现预算。如果以国有资产保值增值的理由否认国有资本变现预算，或者给国有资本变现退出扣上国有资产流失的帽子，会使国有资产管理体制与国有产权制度改革背离中共十六大及中共十六届三中全会确定的目标。构建国有资本预算体系，既要搞国有资本经营预算，也要搞国有资本变现预算。如果从经济结构调整和产业技术升级的要求看，国有资本变现预算更紧迫更重要。　2．构建国有资本变现预算和国有资本经营预算相结合的国有资本预算体系国有资产管理体制改革的深化要求实施国有资本预算，国有资本预算应该包括国有资本变现预算和国有资本经营预算。国有资本变现预算是5～10年的中长期预算，国有资本经营预算是年度的短期预算，短期预算要服从中长期预算。经济结构调整政策已经实施多年，但是至今还没有明确国有资本在未来5～10年的变现退出额。经济结构调整有计划有步骤的推进要求实施国有资本的中长期变现预算；和谐社会的构建目标要求人大与政府清楚地知道未来5～10年可以有多少变现退出的国有资本用于弥补公共财政缺口和社保基金缺口。国有资本（资产）取之于民，用之于民，在目前社保基金缺口越来越大的现实条件下，要求实施国有资本变现预算弥补社保基金缺口。因此，国有资本预算应该着力抓国有资本变现预算这个重点与难点，同时兼顾国有资本经营预算，从而构建起国有资本变现预算和国有资本经营预算相结合的预算体系。　二、经济结构调整与构建和谐社会要求?实施国有资本变现预算国有资本预算体系构建的重点与难点是国有资本变现预算，抓住这个重点和难点，既是经济结构调整目标的要求，也是构建和谐社会目标的要求。　1．国有资本在经济结构调整中的有进有退应该更强调退出经济结构调整是既定的政策，也是产业技术升级的内在要求。国有资本要从某些产业、领域退出，而且也要进入某些产业、领域；但是，在国有资本有进有退的实际改革中往往是退出不足，进入有误。国有资本不仅要从完全竞争领域退出，而且也要从垄断领域退出。国有资本退出是打破垄断、削弱垄断的衍生宏观调控手段。国有资本进入，一是要用来弥补公共财政缺口、社保基金缺口；二是要进入一些不盈利、盈利小但是有利于推动和谐社会构建的产业、领域，政府不与民争利是市场竞争秩序强化的基本规则。因此，目前国有资产管理体制改革、国有资本预算管理应该更强调国有资本退出。　2．构建和谐社会目标要求国有资本发挥比保值增值更大的作用构建和谐社会可以让社会公众尤其是社会下层的普通百姓更好地分享生产力发展和改革开放的成果。国有资产管理体制改革的深化，必须围绕与服务于构建和谐