彰顯保护的刚性论文.docVIP

试论永久性基本农田的划定与保护 作者：柳建军 摘要：永久性基本农田是建立在基本农田之上的优质部分，对其实行有别于一般基本农田的特殊保护制度。其划定应按评定等级、划分片块、建立资料、健全制度等步骤进行。 关键词：国土资源； 基本农田；保护制度 党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出“要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。永久性基本农田，虽然只在基本农田前加了“永久”二字，但是彰显了其刚性、权威性、约束性和不可变更性。 一、何为永久性基本农田 基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。其功用就是满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的最基本的需求。永久性基本农田建立在基本农田之上，它的基本功用应与基本农田一致。它有别于基本农田的地方又表现在哪里呢? 基本农田保障的是一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，而永久性基本农田所保障的应是一定时期人口和社会经济发展对粮食的需求，不仅要解决区域内人口吃饭的问题，而且更重要的是保证国家对商品粮的需求。 永久性基本农田既然要起到保障国家粮食安全的重大作用，它必须是基本农田中农业设施配套最好，地力最肥沃，抗灾能力最强，并且是主要生产粮食作物的这一部分耕地。 基本农田是根据土地利用总体规划而划定的，保护时效一般为10年或20年。永久性基本农田既然突出了“永久”二字，就应该在长期一段时间内绝对不可以减少、不可以调整，面积只能增加，质量只能提高。 因此，可初步设定永久性基本农田的概念为：在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制(生产粮食)，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期(至少50年)不变。 二、怎样划定和保护永久性基本农田 如果以上永久性基本农田的概念成立，那么划定永久性基本农田的前提是通过一定的评价方法把永久性基本农田从基本农田中分离出来。因此，划定并保护永久性基本农田应分为：评定等级、划分片块、建立资料、健全制度等环节。 1、评定基本农田等级。指对一定区域或片块内基本农田的耕地地力、生态环境、交通环境、水利环境、产出效益等进行综合性评价，并划分等级。 基本农田评价指标体系 评价因素 评价标准 生 产 条 件 排灌条件 保证 较好保证 一般 不能保证 交通运输 便利 一般 一般 较差 耕作层 深厚 较深 一般 浅 生态环境 很好 较好 一般 较差 土壤适宜性 很适宜 适宜 较适宜 不适宜 地面坡度 适合耕种 较适合 一般 不适合 投入水平 高 较高 一般 低 产量情况 水稻 高 较高 中等 低 小麦 高 较高 中等 低 …… …… …… …… …… 规划期建设占用评估 不占用 不占用 可能占用 可能占用 基本农田等级 一级 一级/二级 二级/三级 三级 基本农田可划分为三个等级： （1）一级基本农田：指土层深厚、质地适中、地力上等，有完善的排灌设施、旱涝保收，田块规整、集中连片、复种指数达到200％以上，产量水平较高，单季粮食亩产达500公斤以上，生态环境保持良好的基本农田。 （2）二级基本农田：指土层较厚、质地适中、地力较好，有基本的排灌设施、能基本保证灌排，集中连片、复种指数达到100％以上，单季粮食亩产达400公斤以上，没有生态环境污染的基本农田。 （3）三级基本农田：指土质一般，地力较差，易受自然灾害影响，存在一定程度环境污染，易受到非农业建设占用影响，粮食作物产量较低的基本农田。 2、划定永久性基本农田片块。指依据基本农田等级评价结果，综合考虑经济社会发展的各项规划的影响，划定永久性基本农田。原则上以原有保护片块为基本单位，也可根据实际情况和不同等级标准适当拆并片块，突破村组界线。划定的标准及范围可定为： 对片块面积大于100公顷的一级基本农田、片块面积大于200公顷的二级基本农田，且非农业建设用地规划期内基本不会占用，适宜于种植粮食作物，经营权相对集中的划定为永久性基本农田。 实施过高产农田建设、农业土地综合开发等项目的、农业科研教学试验田等，应当优先划定为永久性基本农田。 3、对永久性基本农田保护与建设的措施： （1）实行农田用途管制。在基本农田“五不准”的基础上，规定或者倡导农民在永久性基本农田保护区内种植水稻、小麦、油菜等粮食作物。目前，只能倡导，因为有诸多法律的、经济的障碍，在相关配套政策出台后