城市规划的公众参与教材.ppt

* 城乡规划的公众参与 濮阳市城乡规划局 毛自波 2013年7月21日 城乡规划的公众参与 2013年7月21日 城乡规划的公众参与 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 二、我国城乡规划中公众参与的现状 三、《城乡规划法》中涉及的公众参与内容 四、濮阳市城乡规划公众参与 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 1、公众参与是构建节约型社会的需要 加快建设节约型社会是党中央、国务院从全局和战略的高度出发作出的一项重大决策。 节约有显性节约和隐性节约 城乡规划的决策是历史性决策，城乡规划的贡献是历史性的贡献，城乡规划的遗憾和错误则是历史性的遗憾和错误。 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 建立节约型社会应当首先从城市规划做起，规划上的浪费是最大的浪费，规划上的节约是最大的节约。 在我市城市综合提升过程中，市主要领导也强调：高标准就是节约，低标准就是浪费。 这就需要全社会各行各业、各界人士献计献策，共同参与城乡规划。 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 2、公众参与是城乡功能变化的必然要求 城市的早期功能定位是“居住机器”的聚会场所，它向公众提供生产生活的空间。 随着城市的发展和城市规划理论的进步，人们认识到城市不只是为公众提供居所的物质空间，它还是公众个体感情归属的精神空间。 新的城市功能定位要求城市管理必须考虑人、空间和时间这三大要素。 城市功能的变化表明，只有公众才是城市生活的主体。 从这种意义上来讲，城市功能的变化要求公众参与城乡规划、管理。 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 3、公众参与是城乡规划具有科学性的必然要求 城乡规划编制，一般是由城市政府或者规划管理部门委托规划设计部门编制。 规划的审批也是由规划管理部门提设计要求，设计部门做方案，规划管理部门初审，最后由分管市领导审定并付诸实施。 《城市规划编制办法》明确规定，城市规划是保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活。 濮阳市实行土地规划建设联席会议制度，由发改、土地、环保、消防、人防、地震、气象、市政、住建及几个区组成。 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 4、公众参与是保障公众利益实现的有效途径 公众是城乡规划、管理最直接的受益者。把城乡规划、建设、管理好，其根本目的是改善人们工作、学习、生活环境，提高人们的生活质量。 实际运作过程中，开发商追求利益最大化，甚至常以牺牲大多数公众利益为代价，除城市政府有严格政策和法规对开发商的行为加以规范外，公众也会自发地关心城市的规划建设。 因此，公众是保证城市建设按规划要求进行建设、保障公众利益实现的最可靠的捍卫者和监督者。 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 5、公众参与是一种新的管理理念 在新公共管理理论认为，国家的治理是一个上下互动的管理过程。 公众参与实际上是国家的权力向社会的回归，公众参与的过程就是一个还政于民的过程。 公众参与体现了政府和公众之间的良好合作。 公众参与作为一种新的管理理念，将促使城市管理由上而下逐步向自下而上的转变，最终达到两种形式的平衡。 城乡规划的公众参与 一、公众参与城乡规划的重要性和必要性 二、我国城乡规划中公众参与的现状 三、《城乡规划法》中涉及的公众参与内容 四、濮阳市城乡规划公众参与 二、我国城乡规划中公众参与的现状 我国的城乡规划已在公众参与方面取得了一定进展。但总的来说，城乡规划的“公众参与”基本上还是处于决策已经批准后的实施阶段的参与，即属于较低层次的参与。 我国公众参与城乡规划就目前而言仍存在着许多不足，主要表现在以下几个方面： 1、公众参与积极性不高。 受市民自身环境、知识结构、职业等条件的限制，普通群众参与规划的热情不高。 普通群众规划法律意识淡薄，认为只要不涉及自身眼前利益，都是事不关己。 2、公众参与规划普遍性不足。 公众应该是城乡规划管理的主体，他们必须参与城乡规划工作的全过程。 有的公众连规划是什么都不知晓，更谈不上主动参与规划了。 有的公众了解、参与规划的手段有限，涉及面不广。 3、公众参与法律制度缺陷。 《