杭州市農业科技创新能力综合评估与提升对策研究.docVIP

杭州市农业科技创新能力综合评估与提升对策研究 　 朱明芬1 徐长明2? 娄火明3? 徐小义3 严建立4 （1：杭州市委党校；2：杭州市科技局；3：杭州市农办；4：杭州市农业局） ? 一、杭州农业科技创新能力综合评估 农业科技创新是农业技术与社会、经济、环境互相促进、互相渗透融合的过程，即农业科技创新过程需要各种创新主体、各级行政管理、各类中介组织的协调配合。因此，要评价一个地区的农业科技创新能力不仅要评估其现实研发创新能力、推广创新能力，同时也要评价其创新环境和产业化能力，二者共同构成一个地区农业科技的潜在创新能力。而一个地区农业科技创新能力最终体现在农业劳动生产率和农业土地生产率上。所以，要全面评价一个地区农业科技的创新能力，应综合评价其研发创新能力、推广创新能力、产业化能力、创新环境和创新效益等5个方面。 为了比较准确地评价杭州农业科技创新能力，本研究根据科学、系统、可比、可操作性等原则，选取了与上述5个方面密切相关的22个指标，主要有“十五”期间农业研发投入总额、中级以上农业科技人员数、选育自主知识产权新品种的能力、每万农民农技推广人员数、每万农民接受培训的人数、每万农民专业市场数、粮油优良品种覆盖率、财政科学支出总额、农业GDP增长率等指标，采用层次分析和竞争优势度指数法，综合评价了浙江各市地农业科技创新能力。评价结果及综合排名见表1。在浙江11个市地中，杭州农业科技创新能力名列第2，综合得分为58.6分，比名列第一名的嘉兴市低9.5分，农业科技创新综合能力仅为嘉兴的85.9%。其主要差距体现在：研发能力差18.7%，推广能力差11.6%，产业化能力差21.1%，创新效益差33.1%。 ? 表1? 浙江省各市地农业科技创新能力综合评价结果 ? 农业科技 研发能力 农业科技 推广能力 农业科技 产业能力 农业科技 创新效益 农业科技 创新环境 综合得分 权重 0.282 0.231 0.197 0.189 0.101 - 杭州 17.60 14.19 6.80 9.69 9.83 58.11 宁波 9.55 10.26 10.85 9.14 9.49 49.29 嘉兴 21.66 16.05 8.61 14.48 6.83 67.63 湖州 7.06 15.84 12.82 9.59 5.77 51.08 绍兴 11.57 10.12 13.09 7.37 6.73 48.88 舟山 2.49 21.93 4.55 12.51 5.31 46.79 温州 9.06 9.50 3.39 5.57 6.54 34.06 金华 8.39 16.71 5.17 8.95 4.85 44.07 衢州 4.37 15.49 7.64 12.61 3.56 43.67 台州 7.14 12.59 7.40 4.03 5.93 37.10 丽水 4.53 17.83 3.08 3.58 2.61 31.62 ? 二、杭州农业科技创新能力相对滞后的原因分析 ⒈农业科技投入水平偏低，投入结构不合理，创新物质基础薄弱 虽然近年来杭州农业科技投入的总体水平相对于省内兄弟市地较高，增长速度也较快，但对照相关文件，仍然存在较大差距。如，省委[2004]1号文件明确规定各地科技三项经费中用于农业科技研究与推广工作的比例必须达到三分之一。但实际上远未达到这一要求。以2005年为例，当年全市科技三项费用为6.6亿元，按省委[2004]1号文件要求，农业科技研究与推广工作经费应达到2.2亿元，但据不完全统计，实际用于农业科研与推广经费仅4346万元，仅占科技三项费用的19.8%。另据资料，发展中国家农业研发投入占GDP的比重已达到0.5%，而以2005年杭州农业科技投入最高的一年为例，农业科技投入占GDP的比重也不足0.1%。在杭州农业科技投入结构上，产业化开发、技术改造占大头，科学研究仅占小头。“十五”期间，市农办、市农发基金、市科技局每年用于农业产业化开发与农业技术改造的资金约4000多万元，而用于农业科学研究的资金仅1000万元左右。农业科技投入水平较低，投入结构不合理，直接影响农业科技研发的深度与广度。 ⒉农业科研人力资源不足，核心创新力量薄弱 农业科研人员是农业科技创新的重要主体，农业科技创新成果就是他们智慧与创造性劳动的结晶。而杭州市农业科研人力资源严重不足，主要表现在：⑴同一领域的研究团队较小。目前，市属专业农业科技研发人员数量较少，水产、蔬菜、生物技术、园艺、茶叶、农作、畜牧、农产品加工等专业研究所（或中心）的科研人员仅13-14人。而省级、国家级的同类专业研究所（中心）的科研人员一般都有上百名。从而导致科研项目争取难、研究领域拓展难，研究成果推广难的“三难”局面。⑵主要领域缺乏学科带头人。在我市农业科研院所中，