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一 1.权益人是指任何能影响政策的实现或受政策产出影响的团体和个人。 公共安全管理权益人是指受公共安全政策及其管理人员抉择所影响的任何个人或团体。 2.公共安全管理中权益人类型 1）政治团体 政府权益人 权益人权力：权力是一个人、团队、组织所拥有，藉此影响其他人的能力1、不是一个改变其他人的态度或行为的动作(act)，而是能力2、一个拥有权力的人或团体常常是具备某些让其它人必须去依赖的价值3、一个人常常拥有权力(power)却不去使用，或是他根本不知道他拥有权力——如公共安全权益人 六种权力基础：酬金：控制奖酬分配，以及剔除员工不喜欢的事项 强制：用惩罚方式。 合法：运用正式规范出的权力影响他人。然而此权力是施权力以及被施权力双方都可以接受的。专家：是根据一个人拥有的知识、技巧来决定，而非地位。参照：一个人拥有这种权力的人，是这个人让其它人认同、喜欢、和尊敬。信息：是从legitimate或expert衍生来的。分为：控制信息流的权力 处理不确定性的能力 2）经济团体 商家 经济团体层次的基本组成单位 商业活动的破坏、损坏、甚至中断能对当地经济产生重大不利影响，并在较小的国家，甚至对区域甚至国家经济安全产生重大影响。 3）社会团体 家人 社会组织 宗教组织、非政府组织（NGOs）、非赢利组织（NPOs）、以社区为基础的组织（CBOs）等 二 公共安全管理政策制定的一般步骤： 1.议程设定：评估哪些问题需要解决 系统性议程 能引起新闻媒体关注，并由此成为权益人日常话题的政策议题 政府性议程 由立法机关和行政部门在特殊时期正致力于进行的议题 机构性议程主要是各种机构进行的议程。如政府机构，商业机构，地方环境机构等的议程。 2权益人对危险减除态度 政府方面 第一，许多地方政府和商业精英他们认为关注所在社区的潜在危险会减少当地投资和旅游资源。第二，像教育与犯罪等日常发生事件直接影响到应急管理的注意力和资源。 权益政策代言人 对政策非常支持并积极倡导的个人 选举或任命的政府官员，地方媒体公众人物，学者，企业家或感兴趣的市民。具备三个素质：有专门技术 有成功参政的经验 有个人献身精神 2政策起草 就公众问题起草中肯的、可接受的政策条例 针对社区存在的特定危险，权益代言人必须手头有一整套可行的、可选择的政策建议。否则，决策者会发现问题太大无法处理，在假设“既然没有什么可以做”，干脆忽视它。政策起草在这个过程中成为一个关键阶段 它是一个比议程设置在技术上有更高的要求；草拟法例是政策成功的关键；法律或法规起草匆忙、考虑不周，或者文字表述差劣，对政策的执行和最终效益有负面影响。 3政策采纳 获得政府认可解决问题 需要考虑的权益人：管辖区行政首长 商界领袖（开发商，建筑商，商会） 官员 政府机构工作人员，民间团体，教会领袖 4政策执行 通过政府行政机制实施政策 目的是通过政府政策解决问题 5政策评估 评估政策是否有效、是否需要修订；目的是评估政策的效果并进一步改正 定期评估——修订或废止 2．如何让市民参与到应急规划1、让相关市民知道正在制定预案，并由谁负责制定 管理者要知道哪些公众与他们制定的政策有利害关系，如消防管理 2、有关信息（尽可能通俗易懂）必须提供给权益人 当地灾害的特点及严重程度、采用哪些评估方法、可执行的保护措施类型 通过教育让公众熟悉社区灾害，脆弱性，预案的基本规定等 3、包括从市民中获得反馈的信息交流技术 具体规划效果、应对层面的政策 4、市民反馈意见纳入支持性框架 提高规划在市民眼中的可信性 3.权益人参与的技术手段1获取权益人反馈和支持最简单的方法2设立灾情热线电话 3建立与社区公民的直接联系4建立市民咨询委员会和核心小组 5相关利益的团体联合 6上级政府的参与 技术指导 资金资助 三 个案分析：卫生政策改革的权益人分析 1卫生政策改革的权益人分析 在制定一项卫生政策的过程中，通过系统地收集并分析大量的信息，分析卫生政策权益人的知识、利益、权力、立场、潜在联盟等可能影响政策过程的特征和能力以制定相关策略。 2分析步骤：1计划分析的过程 首先要决定分析的目的，确定结果的用途；其次要确立和训练工作组；最后，工作组应该确定进行利益相关者分析的程序，建立工作日程。 2.选择和确定卫生政策 简明扼要 社会性和开明性 3识别关键权益人 权益人列表 专家咨询 确定关键权益人 4采用权益人分析方法进行分析 关键权益人特征 制定访谈问卷 采访 数据录入 5分析权益人信息 比较与评价 政策的影响 政策可行性 6利用分析结果确定策略 设计政策可行性的实施策略，增加支持的权益人的数量，减少或转化反对立场的权益人 针对不同权益人的不同利益采取不同的行动战略，以建议一致意