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上篇 ?管理与法律基本知识 谢语 城市管理概述 第一节 城市管理的特性、内容 城市管理：是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出综合性协调、规划、控制和建设活动。 二、城市管理的主要内容 社会管理、经济管理、生态环境管理、基础设施的建设管理 城市的经济管理 经济的运行与增长是城市发展的中心内容，直接关系到城乡社会的进步与繁荣。 管理内容： （1）城市区域产业的宏观规划与管理； （2）调整城市经济结构； （3）城乡一体化进程的管理； 管理涵义： （扩展） 就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。 管理特征：（扩展） (1)区域性：城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此城市经济管理实质上是一种区域经济管理； (2)综合性:城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制； (3)二重性：是指它的自然属性和社会属性。 管理方法： 经济方法：是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。 行政方法：是指靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法 . 法律方法：是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。 三、城市管理的特征 综合性 城市是高度复杂的综合体，社会、经济、环境资源等系统，具有各自运行规律和特征，既自成体系，又相互影响制约，同外界环境有密切的联系。 开放性 有机体，开放大系统。开放式管理能够发挥城市的吸引与辐射功能。 动态性 城市是一个有机整体，各个局部运转都会影响到整体运行。 第二节 城市管理学理论 2.城市管理的原则 管理科学化、合理化确保发挥综合功能满足多种需求 需求原则 最大限度满足城市生产、生活、交通、游憩、文化等需要的原则，是社会主义城市建设的根本目的。 统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则。 城市是个完整的系统，各子系统只有在城市政府的统一规划指导下，各行各业之间才能合理布局，共同发展。 当前我国城市管理体制正处于新旧两种体制转换时期，管理必须上新轨道。 综合效益原则 经济效益、社会效益和环境效益三者统一相互促进。 因地制宜原则 不同城市自然条件与发展条件不同，城市功能也不一样。 可持续发展原则 各国现代化进程中都曾面临一个共同的问题，建设和管理城市没有足够重视保护生态环境。 二、现代城市管理的方法 城市管理方法是现代化城市运行的调控机制与重要保障，是城市管理者行使管理职能、实现管理目标的手段与途径。 第二章 行政管理学概述 第一节　行政和行政管理的基本概念 【基本概念】：行政、行政管理、行政机关和行政领导【熟悉】：行政效率的含义和测定【了解】：提高行政效能的途径 一、行政的概念 概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。或说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 概念引申：行政是行政主体的活动；行政并不是行政主体的所有活动； 特性： （1）行政具有国家意志性； （2）行政具有执行性； （3）行政具有法律性； （4）行政具有强制性； 行政与管理： 行政也是一种管理活动；管理是更大范围的系统，行政是该系统中的子系统； 第二节　行政机关与行政领导 一、行政机关 概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事物的机关。 分类： （1）根据管辖的地域范围：中央行政机关（国务院）和（地方行政机关））地方各级人民政府； （2）根据业务的管辖范围：一般权限机关（国务院和地方各级人民政府）和部门权限机关（国务院的各部、委和地方各级人民政府的工作部门）； 三、行政领导 概念：是领导活动的一种，是指国家性质组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。 三大要素：领导者、被领导者和作用对象； 特点： （1）行政领导具有时代性的特点； （2）行政领导具有综合性的特点； （3）行政领导具有权威性的特点； （4）行政领导具有服务性的特点； （5）行政领导在国家行政管理中处于主导地位； 第三节　行政效率 一、行政效率的含义 行政效率：指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时