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有组织环境犯罪：概念、规模和结构[德] 汉斯－约格 阿尔布莱西特 著 樊 文 译 一、导论: 日益重要的环境刑法 环境犯罪和有组织犯罪，如果不曾单独主宰、无论如何也是共同决定着法律政策的辩论和新时代刑法改革的主题1。70年代以来，以有效保护环境为目的的环境刑法的角色一直都是刑事政策的焦点。当时，――首先在工业化国家――针对保护自然环境并明显要求持续保护环境及其具体组成部分的有效方法，引起了人们越来越多地关注。大约就在同一时期也可以看到人们对有组织犯罪问题所表现出来的浓厚兴趣，不过，与有组织犯罪问题相联系，特别的兴趣主要表现在旨在引入和扩大所谓的积极侦查方法的刑事程序法改革上。当然，有组织犯罪的视角，首先还仍然指向的是传统形式的犯罪，然后才是忙于对非法毒品交易和影子经济的其他现象的问题进行描述。但是，对于两者间的结合形式——有组织环境犯罪，并没有引起人们多大关注，尽管产生环境犯罪行为的条件已经表明，无论如何环境犯罪的重要部分都是以有组织的形式实施的。有组织环境犯罪的这些条件和特别意义，首先是环境在其中起着重要作用的这些市场，其次是应该受到行政法和刑法控制的供求机制。根据行政法和刑法来规范市场的尝试，同时也创造了表现为营利机会的机遇和吸引力，如果能够成功的规避法律的控制，就能产生和实现这种营利机会2。此外，国家规范的框架条件之间的差别同样创造了出于降低交易成本的目的而转移破坏环境活动（比如，走私进出口垃圾等）的机会，也就是说，在这些地区，尽管特定行为有危害性（损害性），但是出于经济发展现状和短期目标的考虑，要么根本不禁止这种损害行为，要么把这种行为用产生更少成本的规范来调整。 与环境犯罪相关，特别突出的是这些行为：违反1973年《国际濒危物种交易华盛顿条约（CITES）》的动植物非法交易， 破坏臭氧层物质的非法交易（《蒙特利尔—议定书》, 1987），非法运输和堆放危险垃圾（《关于控制越境转移危险垃圾的巴塞尔公约》，1989），非法捕鱼和非法（热带）木材交易（《热带木材条约》, 19943）。这就说明：这些市场已为有组织犯罪所利用4。而其中常常被人提到的行为是：破坏臭氧层物质的非法交易，非法垃圾交易以及濒危物种非法交易5。 二、国际和欧洲的发展 对于这种威胁，国际社会在联合国关于预防犯罪和罪犯处遇第8次大会（哈瓦纳/古巴Havanna/Kuba, 1990）之际就已做出了反应，指出：必须严厉控制有组织环境犯罪。联合国大会通过的关于“刑法在保护自然和环境中的作用”的决议（45/121, 14.12. 1990）要求所有国家应该调整刑法， 给予环境的威胁以有效的回应。联合国经社理事会（ECOSOC）1993年第28号决议强调了刑法在环境保护中的作用，与该决议之前 “从欧洲的视角看保护自然和环境的刑事政策”（劳施哈默/德国Lauchhammer/Deutschland, 25.-29.4.1992）的这个研讨会的结论完全一样6。而且，经社理事会（ ECOSOC）1994年第15号决议指出了在保护环境中刑法角色的重要性， 经社理事会（ECOSOC） 1995年第27号决议要求各国履行在预防犯罪和罪犯处遇第9次联合国大会期间所通过的决议和所提出的建议。 欧洲议会在1998年提出了刑法保护环境公约（斯特拉斯堡/法国Stra?burg/France, 4.11.1998）。该公约的重点是工业上造成的环境危险7。虽然该公约迄今还没有生效，但是，欧洲议会长期以来一直在强调环境犯罪造成的危险8。欧洲议会始终认为，环境犯罪能给生态系统并因而最终也给人类的健康造成不可修复或者不可挽回的损害；基于这种理解，欧洲议会同时也表达了这样的期望：为有利于有效遏制危险的环境犯罪行为，必须优先发展跨境合作。在此，还要说明的是，尽管象欧洲议会、经济合作和发展组织（OECD）、欧盟这些不同的机构已经做出了巨大的努力，但是，在追诉经济犯罪和环境犯罪的程序中，跨境的警务和司法合作常常还是有很大的困难，如果涉及到使用现代侦查方法和使用敏感信息时，这种合作就尤为困难。因为，恰恰在环境犯罪领域，在收集重要信息方面现代的积极侦查方法有着特别明显的重要意义。而在（无被害人的）犯罪领域有效的警务和司法合作，更是依赖于获得主要来自积极的侦查措施的信息和证据。 用刑法保护环境的欧洲议会公约之后， 紧接着要提到的是，在环境刑法领域欧盟层面的不同动议。 这里，一方面是1997年的欧洲共同体条约（EG-Vertrag）确立了持续发展的目标和2001年6月在哥德堡（G?teborg/瑞典）欧洲议会大会上通过了欧盟持续发展战略，该战略要求经济繁荣、社会进步和环境保护应该保持一种协调的关系。另一方面, 要提到的是，欧洲议会对成员国在环境控制中的最低标准提出了建议，该建议尤其强