梁河縣林业执法工作现状问题及对策.docVIP

梁河县林业执法工作现状、存在问题及对策 云南省梁河县 许洪华 2012年12月22日 中文摘要 林业执法是依法治、依法兴林的重要组成部分林业执法关键词：林业执法党中央、国务院之所以确立以生态建设为主的林业发展战略，就是要求林业承担起生态建设的主要责任，真正发挥出对人类生存与发展不可替代的作用。依法治林是加快林业发展的基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障加速推进林业历史性转变，实现林业持续快速协调健康发展营造良好的法治环境林业执法的概念 执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。林业执法有广义和狭义之分。广义的林业执法是指林业执法人员依法执行林业民事、行政和刑事法律的活动，它包括林权纠纷仲裁和调解林业行政许可林业行政收费林业行政处罚林业刑事处罚等等执法活动狭义的林业执法仅指林业行政处罚。本文林业行政处罚 林业行政处罚是指林业行政机关、法律法规授权的组织以及行政机关委托的组织，在法定权限内，依照法定程序，对违反林业法律、法规、规章的公民、法人或者其他组织所实施的一种行政制裁。 （二）林业行政处罚的基本原则 林业行政处罚的基本原则，是指法律规定的实施行政处罚时必须遵守的基本原则。他贯穿于行政处罚的全过程，对设定和实施行政处罚提出的基本原则，具有普遍的指导意义，实施林业行政处罚活动必须遵守。【1】 1.处罚法定原则 （1）林业行政处罚实施主体法定：即县级以上林业行政主管部门、法律法规授权的组织、林业行政主管部门委托的组织。具体到梁河县而言，包括法定机关（梁河县林业局）、法律法规授权的组织（梁河县森林公安局、梁河县森林防火指挥部办公室、梁河县森林病虫害防治检疫局）、林业行政主管部门委托的组织（梁河县林业局资源林政股、梁河县林政稽查大队、梁河县野生动植物管理和保护办公室、各乡镇林业站、襄宋木材检查站（州级）、林区派出所、营林站）。 （2）林业行政处罚职权法定：依法行使羁束的行政处罚权和自由裁量的行政处罚权。羁束的行政处罚权是指，林业行政处罚的实施主体在行使处罚权的过程中，必须严格依法定范围条件标准形式程序等进行，没有自行斟酌选择裁量的余地依法律法规的规定，有在法定范围、幅度、方式、数量的限度内，依据合理原则自由裁量、决定的职权第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第二十一条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出林业行政处罚决定。第二十三条除本规定第二十一条规定的可以当场人作出的行政处罚外，林业行政主管部门必须按照一般程序规定实施林业行政处罚。第三十七条林业行政主管部门作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，林业行政主管部门应当组织听证，制发《举行听证通知》，制作《林业行政处罚听证笔录》。当事人不承担林业行政主管部门组织听证的费用。听证依照法定程序进行。1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过自公布之日起施行自公布之日起施行《中华人民共和国种子法》2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于通过，自公布之日起施行。中华人民共和国防沙治沙法年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自年月日起施行。于年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自年月日起施行。《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国猎枪弹具管理办法》华人民共和国森林防火条例《植物检疫条例实施细则》1.依法加强森林资源包括森林、林木的管理监督2．依法监督检查限额采伐和木材生产计划的执行；监督凭证采伐制度的执行,加强林木采伐管理；3．依法对以木(竹)为原料的加工企业和木材经营单位进行监督；凭证运输木材制度工作检查监督4.依法开展种苗、造林绿化、防沙治沙、退耕还林等5.依法开展森林病虫防治和森林植物依法指导和监督森林、林木、林地的转让和作价入股等有偿使用；征用、占用林地和林地开发利用,加强森林资源权属管理依法森林植被恢复费征收、管理和使用组织恢复森林植被依法对违反《森林法》及相关法律、法规其他。境内地势由南向北渐低，最高点是北部海拔2672.8米的瘌痢山顶，最低点是南部海拔860米的勐养乡老芒东。县境南北纵距49千米，东西最大横距45千米，总面积1159平方千米，其中坝区面积144平方千米，占总面积的12.42%；山区、半