当前反渎职侵权工作面临的问题与对策.docVIP

当前反渎职侵权检察工作面临的 问题与对策 当前反渎职侵权工作仍然存在薄弱环节，办案规模、工作力度与发案状况不相一致，发现难、立案难、取证难、处理难、预防难的问题仍然存在，反渎职侵权队伍的整体素能有待进一步提高，这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决，反渎职侵权工作任重道远。当前，反渎职侵权案件在办理过程中一直存在着线索“发现难”这个难题。造成这一难题的原因一方面在于渎职侵权类犯罪的主体是国家机关工作人员，相对于一般犯罪而言，对象范围不仅少，而且知识文化水平普遍较高，再加上犯罪行为与职务行为的混同，导致犯罪行为比较隐蔽，不主动出击很难被发现。另外一个方面，当前对于渎职侵权类犯罪的宣传力度不够大，宣传范围也不够广，因此，很少为普通民众所熟知，在一定程度上也加剧了当前线索发现的难度。缺少案件线索来源，就如同无源之水，反渎职侵权案件的办理就难以开展，局面也将陷入僵局。因此，搞好反渎职侵权案件线索摸排，势在必行。检察机关要以查处渎职侵权案件，充分保护人权为己任，在执法过程中，不但要发挥法律的惩戒功能，还要体现法律的保护功能；不但要保护国家、集体利益的安全，还要保护个体利益不受侵犯；不但要保护本国公民、法人、其他组织的合法权益，还要保护外国公民、法人、其他组织的合法权益。要不断提升办案的能力和水平，不断提升求突破、抓亮点的能力，通过转变执法观念、完善工作制度等，充分发挥检察职能，达到案源畅通、立案查处准确、判断有力、社会震慑力强的效果，为构建和谐社会创造良好的法治环境。 “绝对的权力导致绝对的腐败”，渎职侵权职务犯罪造成的后果不仅扰乱了国家的正常工作秩序，也扰乱了人民的正常生活秩序，更为严重的是侵犯了法律尊严。近年来检察机关办理渎职犯罪案件数量、质量不断提高，但案件处理的轻刑化现象日益突出，对渎职犯罪的预防和打击带来了较为严重的负面影响。渎职犯罪轻刑化主要表现为司法上缓刑和免于刑事处罚的适用相当广泛。来自最高人民检察院的数据显示，2005年至2009年6月，被判决有罪的17671名渎职侵权被告人中，宣告免于刑事处罚的9707名，宣告缓刑的5390名，合计占到85.4％。以我2001年至2010年查办的渎职侵权犯罪案件判决情况来看，获得有罪判决的17人中，其中6人因另有受贿情节均被判处3年以上有期徒刑，其余11人中7人被判缓刑、免刑，比例高达63．6％。特别是2009年以后查处的案件，适用缓刑、免刑比例高达100％，这不得不引起我们的高度重视。 从危害后果讲，渎职犯罪所造成的社会危害较之普通公民犯罪更为严重，因此也应受到法律上更为严格的惩治。恰恰相反，现行刑法对渎职犯罪的刑罚规定过轻，与其造成的社会危害后果极不相当，表现出“当严不严、罚不当罪”。 由于渎职侵权犯罪是“不落腰包的腐败，而且多为过失犯罪，当前社会公众特别是一些国家机关工作人员和领导干部对渎职侵权犯罪的严重危害性以及惩治渎职侵权犯罪的重要性和必要性认识不够，相当多的渎职侵权犯罪被忽视、容忍和谅解。据最高人民检察院统计，2005年至2009年6月，渎职侵权案件共造成2万人死亡，2692人重伤，直接经济损失452亿元，渎职犯罪的平均个案损失达258万元，是贪污案的17倍，社会危害十分严重。尽管如此，由于犯罪分子并没有得到实际的好处或者获得利益，因此人们对这类职务犯罪没有像对贪污贿赂犯罪那样反感和憎恶。正因为对渎职犯罪的社会危害性认识不到位，直接导致了在现实工作中对渎职犯罪态度不明、打击不力，致使对渎职犯罪的惩处出现了轻刑化的现象。渎职侵权犯罪的对象是国家机关工作人员，多具有一定活动能力，侦查取证难度大，犯罪证据的固定相对不易，影响了案件的突破，罪行的深挖，使大案成为一般案件，客观上为缓刑和免刑创造了条件。同时由于侦查手段相对滞后，证据收集不扎实、不充分导致公诉不力，从而影响整个案件的量刑，也导致了案件判决的轻刑化。渎职侵权犯罪也是一种腐败，免于刑事处罚、缓刑适用过多对普通老百姓的实际意义是，腐败分子依然像往常一样自由自在地生活着，并没有受到任何实质性的制裁。这不免给普通老百姓一种“官官相护”的自然联想，动摇其对司法机关的信赖和司法公正的预期，引发其对法律和执法的不信任，导致执法公信力的缺失。 实际上，绝大部分渎职侵权犯罪案件适用缓刑、免刑显然违背了法律的精神实质，有失公正。这种量刑上的失衡，严重脱离了法律面前人人平等、罪行相适应等刑法基本原则，有悖严格依法办案的司法原则。当前社会公众特别是一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，导致一些案件“发现难、取证难、处理难”等突出问题。在许多渎职侵权案件侦破中，检察机关投入了大量的人力、物力和财力，往往克服重重困难和阻力，使案件得以侦破，轻刑化结局不仅影响了检察机关案件办案人员的工作积极性和主动性，而且还削弱了反渎职侵权工作社会认知