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论中国共产党党委系统管理体制的规范化 张忠（延安市委党校法学教研室副教授） 中国要建设法治国家，中国共产党是执政党，没有执政党内部管理的规范化，国家的法治化就没有保障，就难以完成。改革开放以来，腐败无论在广度、深度上讲都有加重之势，人数在增加、职位在升高、金额在扩大，这就说明不仅仅是腐败分子个人出了问题，而且是我们的管理体制也存在一定的问题。在中国一直坚持党管干部的原则，干部出了问题，就说明党的干部管理体制存在问题，这就要求党委系统管理体制必须规范化。 1.党委系统管理体制存在的问题 要解决问题首先要发现问题，认真分析可以将党委系统管理体制存在的问题概括为以下几个方面。 1.1干部的任命（推荐）权过度集中。干部的任命（推荐）权集中于上级党委、上级党委的常委会、上级党委书记，这就为买官卖官提供了条件，出现了买官卖官现象，现在查出了几个买官卖官的腐败大案，我们应该清楚查出的是少数，问题的严重性要越越超过已经查出的问题。 1.2干部的推荐权、决定权、监督权、奖惩权、处罚权主要集中于同一级党委。干部的推荐权、决定权、监督权、奖惩权、处罚权集中于同一级党委，这就为买官卖官提供了方便、为巩固买官卖官成果提供了保障，导致腐败现象难以暴露，腐败分子难以查处、导致干部作风出现了媚上的现象，出现了给上级领导看的各种各样的政绩工程，出现了不少损害老百姓利益的官员行为。 1.3中央的知情权、监督权被削弱导致中央对高级干部的防微杜渐能力降低。成克杰的问题主要是发生于1994年到1997年这段时间，中央对成克杰的问题可以认为是不知情的，1998年3月成克杰还当选全国人民代表大会常务委员会副委员长。一个人犯大错、犯重罪，一般是有个渐变的过程的。如果成克杰一开始有违纪行为，中央就能发现，给其相应的处理，成是无法犯那么多、那么重罪行的，给广西、给国家造成的损失也不会那么大。成克杰犯罪长达四年时间，中央居然不知情，这说明地方到中央的信息通道出了问题，中央的知情权被削弱了，监督权也被削弱了，某种程度上讲中央对高级干部的防微杜渐能力被弱化了。胡长清的问题也说明了这一点，胡长清犯罪时间长达四年（1995年5月到1999年8月），1998年1月居然当选为江西省副省长。 1.4民众的知情权、话语权、选举权得不到保障导致民众对干部的监督力降低。成克杰1994年到1997年持续犯罪己长达三年多，1998年3月居然还被选为全国人民代表大会常务委员会副委员长，这充分说明民众是不知情的，人民代表是不知情的。知情权得不到保障，话语权、选举权、监督权就很难实现。胡长清1995年到1998年持续犯罪己长达三年多，1998年1月居然当选为江西省副省长，这也充分说明江西省人大代表是不知情的。应该肯定有一些民众是知情的，但在目前的体制下，他是无法将自己知道的信息公布于世的。要将信息公布于世，普通老百姓不是说说就能达到目的的，必须借助一定的媒体（报纸、广播、电视台等等）发布信息，但普通老百姓要在媒体发布信息那几乎是不可能的。主流媒体发布新闻信息是要通过相应宣传部门审查的，宣传部门是要接受党委领导的，有关党委主要成员的负面报道要通过审查那基本是不可能的。有位县级领导曾讲，他很忙，忙什么？“防火、防盗、防记者”，有位宣传部门的同志讲，他们现在一个很重要的职责就是防记者。山西省出现封口费事件，其实在基层宣传部门封口费已经是件很平常的事情、很正常的事情。 2.党委系统管理体制规范化的必要性 办好中国的事情，关键在党。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。国际金融危机影响深远，国际竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。规范和改进党的自身建设最重要的就是党委系统管理体制的规范化。 目前党内“存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，