城乡统筹过程中主要影响要素合理流动的障碍材料.docVIP

城乡统筹过程中主要影响要素合理流动的障碍材料.doc

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城乡统筹过程中 主要影响要素合理流动的障碍研究 目 录 一、新型城镇化的背景分析 1 (一)传统城镇化和新型城镇化概念比较 1 (二)从传统到新型的转变 2 (1)学者观点 2 (2)笔者视角 2 (三)新型城镇化的目标 3 二、城乡统筹思想研究 3 (一)城乡统筹现实意义 3 (二)城乡统筹问题中城乡关系的理论思考 3 (1)国外城乡关系理论研究 3 (2)国内城乡关系理论研究 3 (三)从城乡统筹的视角反思我国二元化城乡社会保障体系 3 (四)中外城乡统筹制度的比较与启示 3 (1)国内外城乡统筹发展中的制度安排 3 (2)比较与启示 3 三、城乡统筹过程中要素流动分析 3 (一)资本的流动 3 (二)技术的流动 3 (三)人力资源的流动 3 (四)自然资源和产品的流动 3 (五)土地要素 3 四、影响城乡统筹过程中要素合理流动的主要障碍研究 3 (一)户籍制度 3 (二)信息鸿沟 3 (三)城市对农村的垄断型超额收益 3 (四)农村经济产业的低效化、弱质化 3 (五)歧视性的居民权益制度 3 五、冲破城乡统筹过程中影响要素合理流动障碍的启发 3 (一)逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度 3 (二)进一步健全市场配置城乡要素的机制 3 (三)政府促进农村组织创新,加大财政转移支付力度,增加农村基础设施的投入 3 参考文献 3 一、新型城镇化的背景分析 (一)传统城镇化和新型城镇化概念比较 城镇化是指人口向城市集中的过程。这个过程表现为两种形式,一是城镇数量的增多,二是城市人口规模的不断扩大。城镇化进程又称城市化过程,是指城市人口占总人口比例的不断攀升。城市人口比例的不断增加,伴随着社会生产活动中农业生产活动的比重不断下降、非农业活动的比重逐步上升,以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化的过程是一个凝聚人类智慧和劳动的过程,城市从形成的那一刻起,就起到重新塑造人的作用,并且深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。[1] 中国的城镇化发展具有社会历史性,在不同的发展阶段,党中央领导人提出了不同的社会发展战略。城镇化的发展战略,经历了从传统城镇化向新型城镇化的转变。[2]2012年底的中央经济工作会议明确提出,要“把生态文明理念与原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。 (1)传统城镇化 传统城镇化是相对于新型城镇化而言,是指我国长期主导的以扩大城市规模、GDP导向的城镇化进程。詹明安,田云飞认为,由于城镇化是政府实现税收和GDP增长目标最便捷的方式,因此在近十年来中国的城镇数量和规模得到了空前的发展,但这只能算作是“土地城镇化”或“水泥城镇化”。[3] 缺乏可持续性的传统城镇化,最突出的矛盾和问题是,传统城镇化与经济转型升级的方向相违背。传统城镇化模式不支持技术创新转型升级,对资源节约与环境保护都不能有效落实,同时传统的城镇化模式带来的资源消耗与环境压力,使两型社会建设在城镇化推进方向上落空。[3] (2)新型城镇化 周民良认为,“新型城镇化应该是能够体现公平正义、集约紧凑、智能高效、生态环保特征的城镇化,是体现人本、人和、仁爱、协调、秩序、规范要求的城镇化,是政府不当行政行为和市场不当投机行为得到有效约束、抑制与制衡的城镇化。”[4] “新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。”[1] 笔者对此赞同,其中最突出的特点即是城乡统筹性和健康性。“城乡统筹指新型城镇化在经济、社会、生态环境等方面实现全方位的城乡统筹;健康性,指新型城镇化在生态环境角度应有良好的生态安全(格局和生境质量),在生命周期角度应具有生长性,在生命质量角度应具有健全性和旺盛的生命力,在功能运行角度应有循环性、协调性和稳定性,在发展方式角度上注重全过程健康而非某阶段或短期的健康。”[5]简而言之就是进行可持续发展的生态城市化建设。 (二)从传统到新型的转变 (1)学者观点 新型城镇化相对于传统城镇化,有诸多不同。新型城镇化主要的功能作用就是要避免传统城镇化带来的问题,并对已经造成的问题和造成的损失提供解决策略。 新型城镇化之所以“新”,不同学者有不同的见解: 顾介康认为,新型城镇化是内涵、品质以及特色三个维度上的创新。[6] 单卓然、黄亚平总结出新型城镇化的发展目标之新。“推行新型城镇化主要是为了:积极应对国内外政治、经济发展的新形势;弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失;最大限

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