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民办残疾人康复服务机构发展状况报告 对北京市的调查 【标题注释】本课题由北京市残疾人联合会委托，于2008年1月完成。 【作 者】课题组 【作者简介】课题负责人：杨团，主要成员：金锦萍，李敬，范雷，王磊，王璜，吴静，中国社会科学院社会政策研究中心。北京　100732 【内容提要】民办残疾人康复服务机构作为公办机构的积极补充，在近年来获得了很快发展，正在成长为一支独立的社会力量，在其发展带动下，残疾人康复服务正逐渐形成一定的行业规模。但到目前为止民办残疾人康复服务机构的发展却未受到政府应有的重视，民办机构与公办机构以及不同身份的民办机构之间待遇不公，发展中普遍缺乏行业规划、行业指导和行业规范，多头登记管理带来管理上的混乱等等，导致民办残疾人康复服务机构在发展中受到资金、技术、人才、发展方向和定位等限制严重，运营过程中步履维艰。建议政府要高度重视民办残疾人康复服务机构这一新兴社会力量的发展，尽快组建民办残疾人康复服务机构协会，研究制定残疾人康复服务业发展战略，给予民办残疾人康复服务机构平等的政策待遇，积极探索民办残疾人康复服务机构发展策略，为其营造良好的政策环境和社会环境，从而促进其积极发展。 【摘 要 题】社会调查 【关 键 词】民办残疾人康复服务机构/行业发展/调查 【正 文】 中图分类号：C912　文献标识码：A　文章编号：1004-0730(2008)05-0127-10 2007年2月至8月，受北京市残疾人联合会康复部委托，我们进行了北京市民办残疾人康复服务机构的项目调研。其目的是为贯彻北京市残联的十一五规划，摸清民办机构的基本状况和问题，探索扶持民办残疾人康复服务机构发展的政策和做法，促进残疾人康复服务业健康发展。 一、调研的基本情况 1.调研对象的选择 开展调研面对的第一个难题，是如何框定调研的对象民办残疾人康复服务机构。 经初步摸底我们发现，首先，残疾人康复服务机构作为一种机构的类型，很难找到清晰、明确的概念和边界。 这是因为，残疾人康复本身就是一个涉及范围十分广泛的复杂概念，从功能角度，有治疗与医疗康复、教育康复；从技能培训与扶助就业角度，有职业康复、职业训练；从融入社会的角度，有社会康复；从多样化服务手段的角度，有艺术康复、农疗和工疗等等。总之，从事这些服务的机构都可以称之为残疾人康复服务机构。 其次，何谓民办残疾人康复服务机构？社团、民办非企业单位固然可以算作民办，自收自支的事业单位已经承包或者托管给个人，算不算？还有大量的按照工商法人登记的残疾人康复服务机构，仅仅是因为没有找到主管单位而不能进行民办非企业单位注册，以及一些有一定规模、独立运营但是没有成为法人的服务实体，是否也应该纳入调研范围？ 为了实现调研的目标，我们要求这次调研尽量不出现系统性疏漏，因而采取了广撒网、细区分的方法，将上述所有不同类别的实体都纳入视野作初步统计。其结果是全北京市的民办残疾人康复服务实体约有100多个。经与市残联康复部讨论决定，将其中附属于医院的康复机构、康复工程组织以及家庭康复点去掉，留下了68个以提供服务为主的各类机构作为本项目的调查对象。 在市残联的大力协助下，我们发放了61份问卷，回收40份，其中有效问卷为38份，有效回收率达到62.3%。为了摸清情况，课题组成员在收到问卷后，又用电话询问作了补充了解。同时，又在38家中选择了具有典型意义的12家，加上已经倒闭的康新民办弱智儿童康复中心共13家做了个案调查。表一是本次调查机构的性质分布。 为下文叙述方便，我们将民非、社团和自收自支事业单位统称为非工商法人机构。 2.调研结果 (1)建立时间 重点调查的38家机构中，2000年以前成立的有8家，占21%。最早的一家是茅于燕教授于1986年成立的北京新运弱智儿养育院。另外30家机构都是本世纪新建的，且2006年后成立的机构就有14家，占了近一半。 (2)注册资金 以非工商法人注册的机构注册资金平均为34.6万元，工商注册的机构注册资金平均为84万，但是，前者和后者分别有64%和61.6%的机构注册资金在10万元及10万元以下，最低为3万元。而且，无论民非机构还是工商机构，主要是由公民个人或合伙注资的。可见，个人举办、投资量小是导致民办残疾人康复机构起步低、规模小的基本原因。 (3)机构收入 2006年度，非工商法人机构平均收入为41.2万元，工商法人机构平均收入为19.6万元。其中，服务收入分别占总收入的72.7%和85.15%，项目收入分别占8.83%和6.86%，慈善捐款捐物分别为3.8%和2.6%。非工商法