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民办社会工作服务机构发展与管理政策研究报告 臧宝瑞 党的十六届六中全会提出，要建设一支宏大的结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。要促进社会工作发展，不仅要建立健全社会工作教育培训体系与职业水平评价制度，培养出大批合格的专业社会工作人才，还要为社会工作人才提供就业和发挥作用的工作岗位及容纳这些岗位的组织载体。 社会工作的历史以及各国经验表明，民办社会工作服务机构是推动社会工作的重要力量，同时也是社会工作人才就业的主要组织载体。社会工作起源于西方发达国家，最初产生于民间慈善救助活动之中，之后逐渐发展成为政府社会政策与社会福利中不可或缺的部分。不少发达国家和地区采取了“政府财政支持+民办社会工作服务机构提供直接服务”的模式，既克服福利国家弊病，又充分发挥了社会工作助人自助的核心精神。在社会工作最发达的美国，67万社会工作者中，三分之一分布在各级政府的社会服务机构，其余绝大部分分布在民办社会工作服务机构当中。在香港，民办社会工作服务机构承担了78.6%的社会福利财政支出，吸纳了61.6%的社会工作者就业。 因此，在我国，要为社会工作人才发挥作用提供充足的就业岗位，既要在政府机构和事业单位中开发社工岗位，更要大力培育发展民办社会工作服务机构，发挥其吸纳社会工作人才，提供公共服务的作用。 然而，我国的民办社会工作服务机构正处于发展的初级阶段，一方面，发育时间较短，数量较少，能力较弱，尚未发挥吸纳社会工作人才的作用；另一方面，其发展还面临制度环境、政策环境和社会环境方面的许多实际困难。本研究报告通过理论研究、国际比较和现状分析，旨在为促进民办社会工作服务机构发展，加强民办社会工作服务机构管理提供政策建议。本报告分为五部分：第一部分介绍民办社会工作服务机构的特性与分类；第二部分在理论研究与国际比较基础上分析民办社会工作服务机构在构建社会主义和谐社会中的作用；第三部分在问卷调查和个案访谈的基础上描述我国民办社会工作服务机构的现状；第四部分进一步分析了民办社会工作服务机构发展当中面临的问题与困难；第五部分提出加强民办社会工作服务机构发展与管理的政策建议。 一、民办社会工作服务机构概述 改革开放以来，特别是最近十年，民办社会工作服务机构迅速发展，并开始出现专门提供专业社会工作服务的民办机构。但由于发展时间短，数量相对较少，社会公众对这类新的组织现象还缺乏深入认识。 （一）民办社会工作服务机构的类型 根据机构参与或提供社会工作服务方式的不同，课题组认为，民办社会工作服务机构可以分为如下三类： （1）以提供专业社会工作服务为主要业务的社会组织，如上海市阳光社区青少年事务中心、上海乐群社工服务社等，本报告中称之为“民办专业社会工作机构”； （2）设置社会工作岗位的民办社会服务机构，其主要业务是提供其他社会服务，但为了服务需要，设置了相应的社会工作岗位，本报告中称之为“民办社会服务机构”； （3）为社会工作者服务的社会工作专业性行业组织，如中国社会工作者协会、中国社会工作教育协会等，本报告中称之为“社会工作行业性组织”。 （二）民办社会工作服务机构的特性 民办社会工作服务机构是指主要由企业、民间组织或个人出资兴办的以提供社会工作服务为主要业务的非营利性组织。民办社会工作服务机构具有一般非营利组织的五个特性，同时又不完全等同于一般非营利组织。民办社会工作服务机构具有更强的公益性。 （1）民间性。它强调组织是与政府组织体系完全不同的社会组织。他是独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系。 （2）非营利性：指机构不是商业性的，理事、管理层和成员不从机构利润中分配红利。民办社会工作服务机构可以经营收费，并从中获得盈余，但所有盈余必须重新投资于机构的目标事业当中。 （3）志愿性。组织的成立基于志愿，成员的参加基于志愿，服务的提供基于志愿。志愿精神是组织非常重要的精神资源。 （4）公益性。对多数组织而言，其提供服务强调的是受益群体为不特定的人群。 （5）自治性：指机构具有独立的内部治理机制，能完全控制自身事务。 这些特征决定了民办社会工作服务机构既不同于政府，也不同于企业，而是属于第三部门组织，其组织运作有其自身独特的逻辑，同时承担了独特的社会功能。 二、民办社会工作服务机构的作用与功能 社会工作最先起源于西方社会。为了解决工业化与现代化过程中出现的各种社会问题，尤其是社会弱势群体的社会救助与社会融合问题，不少民间志愿机构纷纷成立，提供针对弱势群体的社会援助与社会服务。社会工作在社会援助与社会服务专业化需求下应运而生。当国家在社会福利提供与社会政策制定当中扮演越来越主要角色时，社会工作迅速地专业化与职业化。伴随着社会工作的专业化与职业化，民办社会工作服务机构扮演了越来越重要的角色。 （一）国际经验与趋势 民办社会工作服务机构具有非营利性、志愿性与公益性，具有不