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江苏发展开放型经济的回顾与思考（陈焕友） 2004-03-22 新华日报 　　江苏是我国对外开放比较早的沿海省份之一，在２０多年的开放实践中，我省各级党委、政府和广大人民群众，按照党中央、国务院关于对外开放的总体部署，坚定不移地实施经济国际化战略，不断扩大对外开放领域，着力提高对外开放水平，开放型经济持续、快速、健康增长，在全省基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，成为江苏经济的一大亮点。开放型经济的发展，对江苏的现代化建设起到了十分重要的推动作用。 　　一、江苏发展开放型经济的主要历程 　　江苏发展开放型经济是与我国改革开放的大形势紧密相联的。长期以来，我们国家一直处于闭关自守的状态。如果从明朝中叶算起，到鸦片战争，有三百多年的闭关自守，如果从康熙算起，也有近二百年。新中国成立后，毛泽东同志曾经设想扩大对外经济技术交流，但没有得到实现。正如邓小平指出的那样：“我们建国以来长期处于同世界隔绝的状态。这在相当长一个时期不是我们的原因，国际上反对中国的势力，反对中国社会主义的势力，迫使我们处于隔绝、孤立状态。六十年代我们有了同国际上加强交流合作的条件，但是我们自己孤立自己。”在这样的背景下，江苏不可能单兵独进地搞对外开放。直到党的十一届三中全会确立改革开放方针之后，江苏才借天时、地利、人和之优势，轰轰烈烈地开展了对外开放。随着国家一系列重大决策的出台，特别是从９０年代初中央决定开发开放上海浦东开始，江苏的开放型经济不断加速，进入一个蓬勃发展的新阶段。 　　回顾江苏发展开放型经济的历程，大体上可分为三个主要阶段： 　　第一阶段，以１９７８年党的十一届三中全会为起点到１９９０年初上海浦东开发开放前，是江苏开放型经济发展的起步阶段。主要特点是：由点到面，着重在广度上拓展。从总体上说，党的十一届三中全会召开之日，就是我国实行改革开放之时。但由于遭受“文化大革命”的惨重破坏，当时全国百事待兴，百废待举，思想政治上的拨乱反正，社会秩序的治理整顿等任务十分繁重，对外开放工作还没有立即摆到重要的议事日程。１９８４年４月，中央决定开放１４个沿海港口城市，对外开放开始真正起步。也正是从这时起，我省的对外开放才真正进入实际运作阶段。就在这一年，我们在南通、连云港这两个市（国务院批准沿海１４个港口开放城市中的两个）建立了经济技术开发区。这是我省对外开放早期的两个“窗口”。此后，我省从东到西、由南到北，对外开放区域逐步大。１９８５年２月，中央决定开放长江三角洲、珠江三角洲和闽厦漳泉三角地区，我省苏州、无锡、常州市及所辖的１２个县（市）列为长江三角洲沿海经济开放区的组成部分。１９８８年１月，中央决定扩大沿海经济开放区，我省南京、镇江、扬州、盐城４个市及其所辖的１９个沿海、沿江的县（市），以及南通、连云港２个市所辖的９个县（市）列入沿海经济开放区。由中央授权，省政府先后批准了沿海经济开放区所辖的１２６０个乡镇为对外开放的重点工业卫星镇。当年省政府就批准筹建南京（浦口）高新技术开发区，１９９１年升格为国家级开发区。１９９３年省委、省政府还批准徐州、淮阴两市自费对外开放，这样，全省就形成了一个“沿海开放城市—沿海经济开放区—经济技术开发区—重点工业卫星镇—自费开放地区”的多层次的对外开放格局。 　　在这个阶段特别值得一提的是，我省昆山市委、市政府以敢为人先的改革精神，开拓创新的蓬勃锐气，于１９８６年在全国率先自费兴办开发区，走出了一条以“靠城设区、自费开发、筑巢引凤”为特色的“昆山之路”。这是我省发展开放型经济的第一个大手笔。全省第一家中外合资企业、第一家外商独资企业、第一幅有偿出让土地、全国唯一自费创办的国家级开发区、共和国历史上第一个封关运作的出口加工区在昆山相继诞生，开创了我国地方自费成片开发土地、集中招商引资、发展经济的先河，使昆山从此站在直接接受国内外经济辐射的前沿。１９９２年小平同志南方谈话之后，我们经过多方努力，争取到国务院正式批准昆山开发区为国家级的自费开发区。十多年来，从首期开发的３．１６平方公里到目前已建成２８平方公里新城，先后投入２０多亿元基础设施建设资金，使开发区的整体环境水平和整体开发功能迅速提高。目前，区内共吸引欧美、日、韩和中国港澳台等近４０个国家和地区的外商，累计批准项目７００多个，初步形成了电子、机械、化工、轻纺四大支柱产业。“昆山之路”在全国引起了很大反响。 　　第二阶段，以１９９０年４月上海浦东开发开放为起点到２００１年我国加入世贸组织前，是江苏开放型经济的大发展阶段。主要特点是：积极呼应浦东开发开放，提出“三沿”战略特别是沿江开发战略，加快各类开发区建设尤其是中新合作共建苏州工业园。１９９０年４月，在邓小平同志倡导和推动下，中央决定开发开放浦东，实施以上海浦东为龙头，促进