英国政治制度解析.pptVIP

2、1867年后的选举改革 1832年的改革仍然未能使中小资产阶级和广大人民进入政治体系，1836年爆发了宪章运动。社会矛盾激化。 1867年又进行了一次选举改革。 此次改革除取消一些小城镇的议席外，主要是进一步降低了选民的财产资格限制。 结果：使城市选民的人数超过了农村选区，并使城市的熟练工人基本上获得了选举权，工商资产阶级在议会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。 出身于富豪之家的自由党人格莱斯顿于1868年、1880年、1886年、1892年四次组阁，进行了许多改革，政绩卓著，使英国的议会制度进一步的成熟和完善。其中，1884年议会又通过了第三次改革法案，1885年再次通过改革法案。 3、议会法、国民参政法和取缔选举舞弊法 1911年的议会法是英国议会改革中的最重要事件，旨在限制上院的权限。 改革的要点在： 1）把议会的任期由7年改为5年； 2）明确规定了上院和下院的关系，规定凡下院通过的财政案，于闭会前一个月，提交上院，上院如在一个月内仍未能通过，此议案仍应呈请国王批准。凡经下院三次会议连续通过之公共议案，于闭会前一月送交上院，即使上院否决，亦应呈请国王核准宣布。 结果：取消了上院的立法权，使上院从一个参政机构成为一个议政机构。 1918年国会通过了“国民参政法”，进一步降低了财产资格限制，在农村，凡占有土地或租赁土地的成年男子亦均有选举权。 最重要的是国民参政法第一次赋予了英国的妇女以选举权。 1883年的取缔选举舞弊法： 经过多次改革，虽然衰败选区的议席被取消，选举权也扩大，但舞弊和贿赂行为仍然未能消除。 1883年颁布了“取缔选举舞弊及非法行为法”。规定以下四种类型的行为都构成刑事罪，得处以罚金、监禁及剥夺政治权利7年： 1）宴请影响他人投票或不投票的行为； 2）施加压力、暴行或压制、威胁等来影响投票； 3）冒名顶替； 4）向选民赠送礼物以影响其选举或不选举。 结果：纯洁选举。 三、英国政府机构的演变 和文官制度的建立 1、英国内阁制的演变 第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统罗斯福 说：“总统先生，人民关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰；另一方面，我从不为议会所困扰，但我事事得与我的内阁商量，并得到内阁的支持。” （一）英国的责任内阁制和政府机构的演变 内阁的本义是“内室”或“密议室”，原指17世纪国王会见侍从和顾问的私人房间或举行秘密会议的小房间。内阁的前身是枢密院，是君主专制时期，在亨利八世的“政府革命”中的产物，枢密院产生之前，在封建时代早期，英国的行政机构是御前会议。 枢密院内分设若干常设委员会和临时委员会，其中以外交委员会地位最高，也最得英王信任。以后凡遇到重大的问题，国王不再召开枢密院全体会议，而将外交委员会的成员召集到王宫内室进行秘密讨论，日久成为惯例，形成内阁。 1721年，英国的第一届内阁正式形成，罗伯特.沃尔波实际上控制了内阁，内阁发展成为以首相为中心的决策机构。 1742年，沃尔波实和他的内阁集体辞职，开创了内阁必须对下院负责，而下院对内阁的施政方针不予支持时，内阁必须全体辞职的先例。 1783年，威廉.皮特出任首相，第二年，因得不到下院的支持请求国王下令解散下院，重新举行选举，并取得胜利，从而开创了内阁在得不到下院的支持时，可以请求国王解散下院，重新选举的先例。 至此，英国内阁制的原则便确立下来。 1937年议会通过“国王大臣法”以后，内阁和首相的名称才有了正式的法律依据。 内阁制就是指内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。又被称为议会制政府或责任内阁制政府。 在内阁议会之前，首相就重要政策方针先召集少数亲近大臣开会讨论，称为小内阁或内内阁。 英国的责任内阁制最为典型，其包括以下基本原则： 1）内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖充任，表示议会取得议会多数的支持； 2）内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作，接受议员提出的质询，并在一会通过的由国王发布的法律上签名以表示向议会负责； 3）当议会向内阁通过不信任案时，内阁应全体辞职；或请求国王解散议会重新大选，即由选民的选举来决定内阁的去留。 内阁被称为把行政与立法连接起来的纽扣。 罗威尔：“该党的各派重要人物都被邀请入阁，所以，内阁实质上是执政党的议会领袖们的一个非正式的、但却是常设的委员会——必须记住政党的领袖们在议会里都是有议席的。它的目的是获取团结，否则这个政党在议会里就不能保持多数而继续执政。 因此，英国的内阁成员既是议员又是政府大臣，而且都是多数党的领袖，英国的政治体制称为议行合一体制或行政与立法统一的体制。 2、英国的政府各部 19世纪30年代以后，英国的中央政府机构的设置才逐渐完备。 有财政部、贸易部、内务部