市统筹城乡发展综合改革调研报告.docVIP

市统筹城乡发展综合改革调研报告 根据省委政策研究室《关于开展体制改革调研的通知》（粤研发电〔20**〕94号）的要求，我室抽调力量组成专门的调研小组，围绕XX市开展统筹城乡发展综合改革试点工作进行专题调研，现将有关情况综合报告如下： 一、统筹城乡发展综合改革的主要做法 一直以来，XX市委、市政府坚持以科学发展观统揽城乡发展全局，先后组织实施了经济社会协调发展、建设“三个适宜”新型城市等发展战略，为中山开展统筹城乡发展综合改革试点工作奠定了坚实的基础。去年12月31日，国务院正式出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，确定了XX市作为统筹城乡发展综合改革的试点城市。XX市委、市政府紧紧把握这一重要的战略机遇，将推进改革试点工作作为引领中山新一轮大发展的关键切入点，迅速建立起统筹城乡发展综合改革的体制机制。今年3月，研究出台了《中共XX市委 XX市人民政府关于加快推进城乡一体化的意见》(中委〔2009〕2号)，着重从城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障、社会管理等五方面，大力推进统筹城乡发展综合改革工作。 （一）一体为基，严格实行规划建设一盘棋。建立城乡一体的规划体系，调整完善全市发展总体规划和土地利用规划，编制各层次的城乡规划和控制性详细规划，实现镇区控制性详细规划和村庄规划编制全覆盖。完善农村宅基地退出、流转补偿机制，引导农民集中居住，推进“三旧”改造，改善居住环境。加快“五横六纵九加密”干线路网建设，全面推进主干农路硬底化工程，构筑城乡一体化的多级公共交通线网。加快垃圾处理基地和污水处理厂及配套管网工程建设，创建广东第一个全国生态市。 （二）协调为首，构建城乡经济统筹发展新格局。以“一区一圈四组团”为发展布局基础，分类引导产业发展。全力实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，做强优势传统产业集群，做大高新技术产业集群，积极发展新产业集群，打造一批著名特色经济区域品牌，力取把中山建设成为珠江口西岸重要的制造业和服务业基地。着力发展现代农业示范区，引导现代农业规模化、产业化经营，努力培育和创建农业品牌，加快开展粤、港、澳、台两岸四地现代农业合作，建设两岸四地现代农业合作示范区。构建市、镇、村三级流转服务平台，完善鼓励土地流转的财政扶持机制，推进农业适度规模经营。 （三）公平为重，努力实现城乡公共服务均等化。大力推动农村教育事业发展，推进振兴初中、中小学布局调整和学校优质化“三大工程”，实现城乡学校硬件设施无差别化，推进教师工资“两相当”工作，积极发展农村职业教育，率先基本实现教育现代化。提高农村医疗卫生服务水平，创新农村三级医疗卫生服务网络，形成 “小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局，实现人人享有初级卫生保健服务的目标。完善财政对农村教育、卫生医疗专项转移支付制度，不断提高农村基层公共服务保障能力。 （四）共享为准，建立健全城乡一体化保障体系。完善城乡社会保障体系，坚持把城乡居民共同享受发展成果作为城乡一体化发展的根本目的，加快实现城乡居民同等享受社会保障待遇。统一城镇最低生活保障水平，不断扩大农村低保覆盖面。积极实施农村劳动力再就业工程，进一步完善促进农村富余劳动力就业的社会责任体系，建立城乡劳动者就业失业调查制度，坚持实施政府购买农民技能培训成果制度，积极开发公益性岗位，解决就业困难家庭的就业问题。支持全民创业，完善全民创业培训体系，制定面向中小型创业企业的扶持政策，降低创业的政策门槛，打造全方位创业服务网络。 （五）创新为矢，提升城乡服务管理一体化水平。推进行政管理体制改革，建立适应城乡一体化发展的行政管理体制。推进户籍制度配套改革，探索建立城乡统一的户籍管理体系，实行“XX市居民户口”一元化登记管理制度。实施流动人口积分制管理办法，努力做好流动人口基本公共服务，吸引更多人才投身于中山的经济社会发展。构建平安中山，推进警务、流动人口和出租屋管理、法律调解服务、安全生产、视频和技术防范、劳动和社会保障等“六进社区”，创建城乡“大平安”格局。建立适XX市管理的体制，深化农村股份合作制改革，大力推进村级统一核算改革，鼓励有条件的镇区加快“村改居”工作。 二、统筹城乡发展综合改革的初步成效 中山成为全国统筹城乡发展综合改革试点近一年来，城乡一体化工作取得了显著的成效。今年1～9月，全市实现生产总值1099亿元，增长8.8%，规模以上工业总产值2926亿元，增长12.7%，一般预算收入87.6亿元，增长12%，城乡居民收入之比为1.8：1，城镇化率达到86.7%，初步实现城乡规划建设同城化、产业布局同步化、公共服务同等化、社会保障同质化、社会管理同系化。 （一）城乡规划建设不断优化，全面实现“三统