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窗体底端 如何对待和处理供应商对采购文件的质疑 作者:陈燕平 林博宇 丁炜 来源:中国政府采购报 发布日期：2012-06-29 查看次数：337次 制作采购文件的过程涉及对采购需求的论证、采购文件的编写以及协助采购人解决供应商针对采购文件的质疑等方面。其中处理对采购文件的质疑是工作中的重点。招投标的核心是公开、公平、公正，采购文件就是维护各方利益的载体，如果能妥当地处理质疑内容，则可以更好地保证采购工作的实施。如果处理得欠妥，则可能会引发更多不必要的纠纷。那么，如何处理和避免质疑？ 受理、处理对采购文件质疑 在日常工作中，我们经常会遇到供应商对采购文件的询问，形式上包括电话、传真、书面函等多种方式，在文字和语言沟通上存在诸多不便。为保证招投标环节的严肃性和规范性，保障沟通顺畅，维护供应商和采购的合法利益，提高质疑处理效率，我们必须高度重视针对采购文件的质疑处理工作，积极沟通，耐心解释，不断总结方式方法，力争将采购活动中的分歧和争端依法、依规解决在初发阶段。 受理对采购文件的质疑 一是告知供应商依法向采购人或采购代理机构提出书面质疑函。质疑函应当包括质疑供应商的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话，具体的请求和事实依据，提出质疑的日期。质疑材料是外文的，质疑人应当提供中文简体字译本。 二是告知供应商提出质疑必须采取实名制。提出质疑的供应商为自然人的，质疑函应当由本人签字或盖章；提出质疑的供应商为法人的，质疑函应当由法定代表人签字或盖章并加盖公章；提出质疑的供应商为其他组织的，质疑函应当由其主要负责人签字或盖章并加盖公章。 三是告知质疑供应商可以委托代理人办理质疑事宜。代理人办理质疑事宜时，应当向被质疑人提交质疑供应商的书面授权委托书及被授权人身份证件；授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。 四是告知供应商的质疑应在法定期限内提出。即在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起7个工作日内提出质疑。供应商对采购文件提出质疑的，自供应商获得采购文件之日起计算，且应当在投标截止之日或递交谈判、询价响应性文件截止之日前提出。 处理对采购文件的质疑 质疑受理方收到供应商的书面质疑后，立即对符合要求的质疑函予以受理。 1.对于超过质疑有效期限的质疑函，可以不予受理。对于不符合规定要求的质疑函，应一次性书面告知供应商修改或补充的内容，并告知供应商在质疑有效期限内重新提交质疑函。 2.受理质疑之日起7个工作日内，对供应商所提出的质疑事项逐一作出明确的书面答复。答复的内容仅限于供应商所质疑的内容。 3.组织有关人员对质疑事项进行逐条调查核实, 并听取质疑供应商的陈述和申辩；复杂的项目可以组织项目的评审专家就质疑事项进行核实并提出书面意见，必要时可以邀请第三方专家出具独立意见。 4.质疑采购文件有明显倾向性或者歧视性问题属实的，应及时修改采购文件,公告并书面通知所有参加采购活动的供应商，并按修改后的采购文件开展采购活动。 5.供应商的质疑查无实据，或者捏造事实和提供虚假质疑材料，以及不配合有关部门处理质疑的，将情况总结并以文字形式上报政府采购管理部门，依法、依规作出处理。 消除采购文件中的潜在质疑 总结以往的案例，质疑的内容涉及资质要求、商务要求、技术要求等多方面。合理合法地提出资质、商务、技术要求,是避免引起供应商对采购文件质疑的关键。 避免引起对采购文件中资质要求的质疑 在采购文件中资质要求的设定上要十分谨慎，因为资质问题属于实质性要求，不能满足该要求的供应商将不能参加该项目的投标。 1．避免不合理的资质要求 某采购项目中，采购内容仅为设备采购及安装，但采购人要求投标人具备软件开发能力，并提供软件企业认定证书。后经协调，采购人取消了该项不合理资质要求。 在制作此类项目招标文件过程中，相关人员应仔细阅读采购内容，明确采购内容，建议采购人合理地设定资质要求，以确保充分的竞争，保障各方的合法利益。 2.避免与采购内容不相符的资质要求 在某采购项目中，采购内容为机房布线及改造，采购人要求投标人须具备计算机信息系统集成一级资质，因实际需求中仅涉及简单的设备集成工作，故而部分供应商对应具备一级资质要求提出了质疑，后经协调，采购人修改了资质要求。 在制作此类项目招标文件时，相关人员应仔细研读资质管理办法，了解行业规范，协助采购人提出合理的资质要求。 避免引起对采购文件中商务要求的质疑 采购文件中的商务要求与资质要求不同，资质要求大多较为明确，有据可依，而商务要求多无依据可循，多以不同行业的不同商业行为惯例为依据，这要求我们在商务要求设定上做到合情合理，符合市场规律，满足普遍的实际情况。 1.避免不合理的供货要求 某项目中，采购内容为办公用台式计算机，采购人要求供货周期为签订合同之日后3日内，部分供应商对此提出了质疑，