《2013公路养护工程预算编制办法修订工作大纲.docxVIP

2013《公路养护工程预算编制办法》修订工作大纲一、现状及必要性公路养护管理是公路运营管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段。近年来，国家加大交通基础设施建设投入，公路建设快速发展，路网规模不断扩大，通车里程逐年增加，养护工程的工作量也越来越繁重。随着养护工程的增加，需要加强对养护工程费用的管理。2002 年9 月，原交通部以交公路发［2002］433 号发布了《公路养护工程预算编制导则(JTG H40-2002)》(以下简称《导则》)，但随着国家“费改税”的实施，普通干线公路养护资金的来源由养路费变为燃油税资金，同时养护管理体制发生变化，有关养护作业的技术规范发生变化，《导则》已不能满足养护工程造价管理实际需要。主要体现在：（一）财政部、住建部发布《关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知》（报批稿）（以下简称通知）我中心积极向部公路局技术处、住建部标准定额司联系，了解国家有关造价方面政策的规定和变化。经询问，由住建部起草的《通知》已报财政部会签，尚未正式发布。我中心在《通知》报批稿基础上进行大纲编制工作。待今后收到正式文件后，我们将根据文件中的相关规定进行相应的调整。《通知》对建安费组成进行了较大的调整，如第一条第（一）款规定“为确切反映建筑安装工程费用性质及内容，将原直接费、间接费改为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费。建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金”。而《导则》仍是按直接费与间接费编制的。《通知》明确要求各专业工程计价定额的编制及其计价程序，均按《通知》实施。交通运输部的公路养护工程预算编制办法的修订应遵守财政部相关规定，以反映国家相关政策的变化。（二）申请养护资金的需要修订《导则》是科学合理地确定公路养护工程资金需求、编制养护年度计划的需要，也是公路养护工程科学及规范化管理的重要基础工作。国家实施公路“费改税”政策，公路养护资金纳入预算内管理，实行预算审批及财政转移支付，而《导则》反映的仍是征收养路费的体制，与目前实际情况相差甚远，需要修订《导则》。（三）养护管理体制改革需要随着公路养护技术的发展，交通运输部陆续出台了有关公路养护作业市场管理的相关规定。《关于培育和规范公路养护作业市场的若干意见》对养护作业进行了新的分类。由于养护体制的变化，逐步推行管养分离、专业施工、机械作业，以适应公路养护发展的需要，养护工程逐步实施市场化，同样也需要修订《导则》，对各类费用的组成、标准和计算方法进行规定。（四）适应公路养护工程技术标准更新的需要2002 年以来，交通运输部陆续制定和修订了公路养护工程的技术标准，如《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）等。在养护上逐步推广预防性养护，公路养护新技术、新工艺、新设备、新材料不断得到应用，而《导则》反映的仍是2002 年以前的养护施工规范和施工工艺，难以满足养护生产实际的需要。（五）统一规范的需要在交通运输部缺乏统一的养护工程预算编制办法的情况下，除西藏外，各省（市、区）交通运输厅开展了各省的养护工程预算编制办法制定工作，但缺乏统一的规划，在费用组成、费用计算方法、费用水平等方面地区差异很大，迫切需要由交通运输部层面进行统一和规范。综上所述，对《导则》进行修订是十分必要和紧迫的。根据交通运输部公路局《关于做好2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知》（交公便字【2013】23 号），修订工作由我中心承担。二、修订工作的指导思想和基本原则（一）修订时具体应掌握以下原则和要求1.遵守国家有关法律、法规和技术经济政策，要符合国家费改税政策。2.要体现公路养护工程的特点，适应当前公路养护管理工作的水平，有利于促进管理水平的提高，并应考虑国家对公路养护管理体制改革的需要。3.满足燃油资金投入养护工程的需要，投资要打足，凡应计入公路养护工程总概算、预算的费用项目均应计入，不留缺口。4.要考虑动态因素的影响，以适应市场经济条件下价格水平的变化。5.费用的项目内容明确，界限清楚，方便使用。6.与各地已经制定的养护编办和养护定额进行良好衔接。（二）修订工作的依据修订工作必须依据国家关于基本建设的方针、政策和各项管理制度进行，目前，主要依据以下文件和规定：1.国家有关基本建设的法律、法规和相关规定。2.建设部《关于建筑安装工程费用组成》（报批稿）。3.国家和交通运输部及其他相关部门颁布的技术标准和规范、规程等。4.《关于培育和规范公路养护作业市场的若干意见》。5.《关于做好2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知》（交公便字【2013】23 号）。三、已有的工作基础（一）交通运输部前期已委托相关单位开展了桥梁加