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残疾人专职委员培训教程 残疾人事业 主讲 朱春林 中国残联组联部调研员  第一节 我国残疾人事业的发展历程 我国残疾人事业的发展大致分三个阶段：第一个阶段是1949—1966年，残疾人事业起步并得到一定的发展；第二个阶段是十年“文革”时期，残疾人事业发展受到严重影响；第三个阶段是改革开放以来，残疾人事业取得了举世瞩目的成就。 一、1949—1966年，残疾人事业起步并得到一定的发展 在半殖民地半封建的旧中国，战乱频仍，社会动荡，广大残疾人生活在社会最底层，饱受欺凌、压迫和歧视，许多人流离失所，沿街乞讨，过着悲惨的生活。 新中国成立后，党和政府关心残疾人，苦难深重的残疾人和全国人民一起在政治上获得了解放，开始走向新生活，残疾人状况有了相当改善，残疾人事业开始起步并得到一定的发展。主要体现在五个方面： 1．残疾人的民主权利、人身权利同健全人一样，得到法律保障。1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：劳动者在年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利；国家举办社会保险、社会救济和群众性卫生事业，以保证劳动者享有这种权利。一些政策中也对保障残疾人权益作出规定，如1951年10月中央政府政务院下发的《关于改革学制的决定》，它规定：各级人民政府应设立聋哑、盲等特殊教育学校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人施以教育。 2．广泛开展了社会救济工作。建立了儿童福利院、社会福利院、敬老院、荣军院、精神病院等，无依无靠的重残人、残疾孤儿、残疾老人、伤残军人得到收养安置。生活困难的残疾人得到救济。农村残疾人分得了土地和生产工具，城市残疾人组织起来进行生产自救，以后逐步发展为各种福利工厂。1960年起开始在农村建立五保制度。 3．残疾人文化、教育、体育事业得到了发展。1952年政府组织盲人和语言专家制定了汉语盲文并向全国推行，自此中国盲人有了自己的书面语言。1954年创办了发行全国的《盲人月刊》。1958年拟定了聋人汉语手语方案，逐步在全国施行。残疾人教育得到较快发展，到1959年全国特教学校达到297所。一些地方开展残疾人扫除文盲和业余文化教育,生产了反映残疾人生活的影片，举办了全国盲人、聋人运动会。全国成立了40多个盲人聋哑人俱乐部，举办了文艺汇演，丰富了残疾人业余文化生活。 4．残疾预防工作起步。开展了计划免疫、盲聋防治、地方病防治等工作。1956年至1958年在54个县对盲人、聋哑人状况进行了抽样调查。1959年成立了中国耳聋防治委员会筹备会，1960年中央成立地甲病防治领导小组，制定并实施了防盲治盲及防治地方性甲状腺肿规划。 5．残疾人组织相继建立。1953年成立中国盲人福利会，1956年成立中国聋哑人福利会，1960年两会合并组成中国盲人聋哑人协会。这些组织广泛联系盲人聋哑人，反映他们的呼声，协助政府开展劳动就业、教育、康复等工作，组织开展盲人聋人文化体育活动。 这一时期残疾人的状况与解放前相比，发生了质的变化。但由于历史条件的局限，残疾人工作主要侧重于对残疾人的扶助、收养和救济上，水平不高，工作也比较分散，平等参与社会的问题尚未提出。 二、十年“文革”时期，残疾人事业发展受到严重影响 十年动乱时期，国家经济和社会发展遭到严重破坏，人道主义遭到践踏，残疾人事业受到严重影响，不少人被迫害致残，一些残疾人和残疾人工作者遭到批斗，中国盲人聋哑人协会被迫停止活动。 三、改革开放以来，残疾人事业全面发展，取得了举世瞩目的成就 改革开放以来，中国社会发生深刻变革，残疾人事业迎来了崭新的春天。国家实施了一系列发展残疾人事业的重大举措，帮助和促进残疾人不断改善状况，平等地参与社会生活，共享社会物质文化成果，残疾人事业取得了举世瞩目的成就。经过改革开放以来三十年的发展，我国残疾人事业走上了一条适合国情、具有特色、系统发展的道路，由过去以福利救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域广阔的综合性社会事业，初步形成了比较完整的组织体系、比较系统的业务体系、比较完善的政策法规体系和科学的思想理论体系，在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。 第二节 改革开放以来我国发展残疾人事业的主要举措 改革开放以来，国家重视残疾人问题，实施了一系列发展残疾人事业的重大措施，主要有五个方面：第一个方面，加强法制建设，建立残疾人事业法律法规体系。第二个方面，实施发展残疾人事业的国家计划和行动。第三个方面，提高公众意识，改善社会环境。第四个方面，鼓励和推动残疾人广泛参与社会生活。第五个方面，开展国际交流与合作。 一、加强法制建设，建立残疾人事业法律法规体系 我国重视依