浅论地方人大在依法治省中的地位和监督保证作用..docVIP

浅论地方人大在依法治省中的地位和监督保证作用. 邓小平同志早在1980年指出：“要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。”①1996年新春伊始，江泽民同志在中共中央举行的法制讲座会议上强调指出：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”②1996年3月，八届全国人大四次会议将“依法治国，建设社会主义法制国家”作为战略目标和治国方略，在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中加以规定。1999年3月，九届全国人大二次会议宪法修正案将依法治国纳入宪法，实施依法治国方略，建设社会主义法治国家成为全党和全国各族人民的一项长期任务。2004年3月14日，出席十届全国人大二次会议的2900余名人大代表，肩负着近13亿人民的重托，在庄严的人民大会堂作出郑重的表决——通过了中华人民共和国宪法修正案，充分体现了宪法的稳定性和适应性的统一，党的主张和人民意志的统一，讲法和讲政治的统一，充分发扬民主和严格依法办事的统一。这是我们国家实施依法治国基本方略的重大举措。 随着我国政治制度和法律制度的不断改革和完善，有力地促进了依法治国的实施。在全国出现的依法治省、③依法治市、依法治县……等依法治理中，作为地方国家权力机关④的地方各级人大及其常委会，居于何种地位？应该发挥哪些作用？怎样充分发挥作用？我们必须有一个非常清楚的认识。 一、地方人大在依法治省中的地位 （一）法治国及其重要性 依法治国是一个历史的概念和范畴，是人类的文明进步成果，也是全人类共同的崇高理想。依法治国的思想源远流长，虽然古代有过不少依法治国的论述和高明的见解，有过重视用法律手段进行统治的文景、贞观之治和康乾盛世，但由于奴隶制国家和封建制国家实行自然经济和专制主义，真正意义上的依法治国是不可能实行的。资本主义国家实行的依法治国与封建社会的行政专横、司法肆虐、无法无天的状况相比，是一个历史的进步，但其带有明显的资产阶级局限性，因而也不可能实现真正的、全面的依法治国。 今天我们提出的依法治国，是人民的依法治国，是有中国特色的社会主义的依法治国。国家的政治、经济、社会以及公民生活各个领域的活动都必须依照法律来进行，而不受任何非法的个人意志的干预、阻碍和破坏。任何机关、组织和个人，都受法律的支配，都必须在法律的范围内活动。 实行和坚持依法治国，是国家治理方式的一次重大转变和深刻改革。意味着要彻底地由人治转向法治，也意味着由主要依靠政策、行政手段转向主要依靠法制手段治国。社会主义法制具有高度的科学性、民主性、规范性、权威性等本质属性和有力的引导、规范、保障、促进经济和社会发展的独特功能，并且能够与其他治国手段有效结合和优化配置，充分适用我们国家治理的目的——建设富强、民主、文明的现代化社会主义国家，是最为有效可靠的治国手段。从我国的现实情况看，依法治国既是发展社会主义市场经济的客观需求，又是建设社会主义民主政治的基本条件，也是建设社会主义精神文明的需要，还是实现对外开放的需要，更是实现小康社会和国家长治久安的根本保证。依法治国是国家治理方式和手段的最优选择和必然选择。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。实现和坚持依法治国，对于推动经济持续快速健康发展和社会全面进步，保障国家的长治久安，具有十分重要的意义。只能坚持依法治国，才能保持经济和社会稳步协调发展，才能保证国家政治生活、经济生活和社会生活依法有序地进行，才能推进两个文明建设，实现社会全面进步、国家安全富强。 （二）地方人大在依法治省中的地位 邓小平同志指出：“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度。”，“我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际”。依法治国在地方行政区域的具体体现是依法治省、依法治市等依法治理，地方各级人大在依法治理中处在极其重要的地位——主导地位。宪法作为国家的根本法和治国安邦的总章程，集中反映了我国各族人民长期备斗的成果，规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活中最重要的原则，具有最大的权威和最高的法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居核心地位。我国宪法、法律规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民