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高职院校全面推行预算管理工作改革-论文资源库
高职院校全面推行预算管理工作改革|论文资源库
市场经济的竞争核心是人才的竞争,人才的竞争迫使高职院校要培养合格、优秀的人才。相应地,在学校规模、教学质量、硬件方面应加大投入,以改善自己的环境、提升自己的品位。各学院在凸形的多元化经济组合中,如何有效地利用资金,把钱花在刀刃上,显得尤为重要。预算管理把资金优化安排在各项教学任务之中,完成好教学任务,是高职院校的一大举措。
一、指导思想
建立激活型、节约型,有责任心的预算管理机制。
(一)激活型预算管理机制
激活型预算管理机制是指在市场经济条件下,要设计一套预算管理体系,刺激、鼓动各部门和个人努力完成任务,超额完成任务所带来的社会效益和经济效益,这种效益(即效益与部门和个人挂钩的一种新型分配方式)能充分体现部门及个人的能力价值和优秀、合格的产品价值。
(二)节约型预算管理机制
节约的概念众所周知,节约也是中国人的美德,有效地利用社会资源和物质资源,做到不浪费一张纸、一滴水、一度电、一升油,不乱开支招待费,人力资源合理配置。物质消耗有计划,固定资产发挥最大效益。固定资产是指在教学过程中直接和间接为教学服务的设备及建筑物。爱护固定资产有两层含义:1.平时存放设备有保护物,如:能存放在室内决不存放在室外,保持设备干净。2.在操作过程中要按照说明书进行操作,有的专业性较强的设备,(如仪器设备等)必须由专业老师操作,其他人不得操作,因此要防止操作不当带来的损失,例如:汽车必须是配置的专人操作驾驶,谁开车就必须谁管好车,也不得随意借给无证开车的人使用。在预算管理中部门及个人必须遵循节约有奖,浪费罚款的原则执行预算。
(三)责任心预算管理机制
责任心预算管理机制是指部门责任人对内部预算指标从编制预算、执行预算及执行结果要全面负责,而且要有有效的措施进行跟踪监督。在年度个人考核中,预算指标的执行情况与部门负责人挂钩。
二、总则
总则包括经费预算坚持“量入为出,精打细算,统筹安排,收支平衡”的原则。指标分为综合指标和部门及系部指标,分块核算,财务处分一级二级核算的原则,设置内部预算管理账目和模块。
综合指标是指公共部分的指标,在高职院校指公用经费、专项经费和基建经费。这一部分经费是维持学院的正常运转和事业发展的建设性经费,必须落实在院级,属财务处的一级核算科目,如公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用、专项支出和结转基建自筹等。部门及系部指标是指人员经费这一指标,如工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金等,指标划归部门和系部二级账目,分块进行核算,并开发内部预算管理核算软件进行核算。
三、推进高职院校全面预算管理工作的改革思路
(一)系部的经费、处室的经费权限下放
对全年的预算经费和划归到系部和处室的经费,从编制预算权、审批预算权、执行预算权到控制预算权,都必须由系部和处室负责人掌握,并实行责、权、利相结合的管理模式。
(二)系部按招生人数落实预算指标
预算指标的核算必须要遵循价值规律,学院招收人数必须按价值规律进行核算。财务处核算预算指标首先应按企业的核算模式来进行核算,即总收入、总成本、总利润,然后核算单位收入、单位成本、单位利润;分配给系部的经费按招收人数的经费比值核算,并要讲究科学的分配方法。例如,大专生人均经费为4200元,按价值规律分配,学院占30%、系部占70%,系部所需经费是保证教学任务完成的前提条件,院财务处必须保证70%的经费落实到系部,并进行二级模块核算。
(三)后勤按货币化管理,实行单独核算
后勤工作改革为后勤工作社会化管理是市场经济的迫切要求,同时也是高职院校集中财力、物力、人力办好教学和完成教学任务的迫切需要。而且,后勤工作社会化也是优化、组合了优质的企业来为学院服务,是一种互利互惠、推动事业发展的一大改革。按其经济性质可鉴定为货币化管理。所谓货币化管理是指后勤组合的有关部门的人力、物力、财力的耗费按照市场价格交给学校,即实行单独核算。例如,某学院食堂给某企业经营,它所占用的场地、耗费的水电等,必须向学校交纳相应的费用;学生在食堂就餐,必须采取货币购买方式等,食堂实行单独核算。其他如学生公寓、超市、招待所等均采取货币化管理形式与学院核算,学院财务处对后勤的货币化管理也要采取模块核算。
(四)公用经费——专项、基建、公共设施、维修等由院部管理,财务处核算
预算管理中的公用经费年初在编制时,应根据学院的发展规模、现有的资金能力和现有的必需办学条件编制切实可行的预算方案,由院长掌握审批权,大额资金由院长办公会议审批,财务处在一级科目中核
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