行政法的成本与效益..doc

行政法的成本与效益. 　[摘　要]　将成本———效益模型运用于行政法领域必须注意类似于制约因素、非必要成本地位及局限性等诸多问题；为达到以最少的成本支出获取最佳的运行效果，还必须对行政法运行的最佳成本边际问题进行研究。 　　[关键词]　行政法成本；行政法效益；问题与对策 　　一、行政法成本及行政法效益释义 　　现代西方制度学派的兴起及经济分析法学的产生，将效益导入法律，形成以效益为基点的法律分析。该学派的代表人物罗纳德·科斯把经济学的交易成本与社会成本理论运用到法律分析中，其中对法律所作的经济分析，集中到一点就是：法律制度的基本取向在于效益。制度学派另一代表人物波斯纳认为：“法律的经济分析的一个重要问题是：是否及在哪种情况下，非自愿性的交易（指法律强制下的交易———引者注）可能会提高效益。”〔1〕（P7）经济分析法学认为，所有的法律活动和全部法律制度，都始终存在一个有效地利用资源，减少法律运作交易成本，从而获得较大收益的问题。 　　（一）行政法成本的涵义 　　对于什么是行政法成本这一问题，目前，我国行政法学界还没有明确的阐述，即使在西方法律的经济分析学说那里，也找不到明确的界定。笔者认为，在阐释行政法成本的含义时，必须准确地把握行政法成本与生产成本的联系及行政法本身的特性。行政法成本，作为法律成本在部门法中的称谓，是从生产成本的概念中衍生而来，是生产成本本投入，获得最佳、最大收益。可见，行政法效益包含两个基本要素：（1）行政法的成本最小化。在能够取得立法者主观追求目标的实现所需的各种可供选择的不同量的行政法成本投入中，选择最有效、最合理的行政法成本投入，使行政法成本能够最有效地加以利用，而不使行政法成本的投入量不足或过剩。因此，行政法成本的投入最小化的实质量，能够足以使立法者主观追求得以实现而所需的最有效、最少量的行政法成本投入。（2）立法者追求的目标，在客观上能够最大限度地实现。也就是说，节省行政法成本投入固然是需要，但行政法成本的节省必须控制在不妨碍立法者主观追求目标在客观上的实现，在能够有效实现目标的前提下节省行政法成本的开支。行政法最佳效益的获得，关键在于：合理地确定最有效的最小量的行政法的成本投入和确定实现立法者主观追求目标的最佳、最大的限度。对此要从成本———收益两者之间的对比关系出发，确定这个最小量和最大限度，以边际成本和边际收益关系这一理论为指导，确定最小量的行政法成本的投入和最大限度的行政法效益取得之间的平衡点。 　　通常行政法的效益表现为以下几种不同层次的类型： 　　1 惩罚行政违法行为人。通过行政法成本的投入，给予那些实施违反行政法的行为人以行政处罚或其他惩罚。这些行政处罚主要包括限制行政法行为人的人身自由、剥夺其财产权利等。其他惩罚主要针对行政主体的行政违法，包括违法行为被宣告无效、国家赔偿等。通过行政立法规定一系列行政违法以及相应的行政制裁，通过行政执法、司法认定实际危害社会的行为并给予行为人相应的行政制裁或司法制裁，从而使行政违法行为人的危害行为受到否定性评价和谴责。惩罚行政违法行为人是行政法效益中最直接、第一层次的效益类型。2 预防行政违法。通过行政法成本的投入，使行政违法得到有效预防。惩罚行政违法虽然是行政法最直接、第一层次的效益，但行政法的效益不仅仅在于惩罚行政违法本身，更主要的是通过对违法行为人的实际惩罚以达到预防行政违法、规范、预防行政机关及其工作人员违法滥用职权，使行政机关的行政权力能够正确合法行使，从根本上减少因纠正违法行政行为而付出的成本。这是行政法成本投入的第二层次的效益。3 根本效益。通过行政法成本的投入，在实际取得惩罚行政违法行为人、预防行政违法的效益基础上，实现政治效益、经济效益和社会效益的有机统一。 　　（三）行政法成本与行政法效益的关系 　　行政法成本与行政法效益的关系是指行政法成本的投入水平与行政法效益的实现之间的关系。两者的关系如下：（1）行政法成本的客观投入是获得行政法效益的必要条件。正如企业要获取利润就必须投入生产成本一样，立法者要获取行政法的效益，也必须投入行政法成本。没有行政法成本的投入，对有关危害社会的行为就不可能被认定为行政违法，更不可能给予相应的行政制裁。行政违法行为人得不到惩罚，行政违法也无从预防，行政法的根本效益就实现不了。因此，没有行政法成本的投入，就不会有行政法效益的获得。（2）最合理的最小量的行政法成本的投入，有利于最大限度的行政法效益的获得。也就是说，合理的行政法成本的投入是获得最佳的行政法效益的充分必要的条件。立法者要获得最佳的行政法效益，必须使自身成本的投入位于一个合理的水平。（3）行政法自身成本投入不足或过剩对于立法者主观目标的实现都不利。行政法成本投入