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行政事业单位会计透明度问题探讨 摘要：目前，我国会计信息严重不透明，已极大地影响了使用者的利益。提高信息质量，加强信息披露，增强会计透明度以保护投资者的利益，成为当今我国会计领域亟待解决的重要问题。本文从会计透明度的内涵出发，分析了我国会计信息透明度的状况，对如何增强会计信息透明度进行了粗浅的认识。 　　关键词：会计；透明度；行政事业单位 　　 　　会计信息作为一种公共信息，是广大的信息使用者进行经济决策的依据,是确保市场有序而规范运行的必要条件。会计透明度就是公开披露可靠与及时的信息，有助于信息使用者准确评价一家企业的财务状况和业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务。进入21世纪之后，我国的政治、经济环境发生了很大变化，对行政事业单位会计产生了深远影响。尤其是财政职能、财政预算管理、财政资金运动方式和预算会计信息需求均发生了重大变化。健全而透明的行政事业单位会计透明度是良好的行政事业单位治理的基石。 　　 　　一、会计透明度的内涵 　　 　　透明度是指公开披露可靠与及时的信息, 有助于信息使用者准确评价一家银行的财务状况和业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务。披露本身不必然导致透明; 为实现透明, 必须提供及时、准确、相关和充分的定性与定量信息披露, 且这些披露必须建立在完善的计量原则之上。按照巴塞尔银行监管委员会的定义, 高透明度意味着能够“透过现象看本质”, 即企业所提供的信息, 使用者能据以准确了解企业的财务状况、经营成果及风险程度等。换言之, 在现有的确认与计量的框架下, 通过有效的披露来增强会计信息的透明度, 应当是一种可行的选择。从目前的各种论述及现有会计准则的要求看, 有效的披露应当包括披露更多的信息(即“充分披露”), 还包括以恰当的方式披露恰当的信息(即“相关性”和“重要性”)。当然, 上述要求还必须建立在所披露的信息相对可靠的基础之上。会计透明度是传统的会计信息质量标准和一般意义上的会计信息披露要求的发展, 它是以相关性与可靠性为主的会计信息质量标准的延伸, 是一个关于会计信息质量的全面概念。根据我国学者的研究, 会计透明度包括三个层次的涵义。(1)存在一套清晰、准确、正式、易理解、普遍认可的会计准则和有关会计信息披露的监管体系;(2)所有部门,包括行政事业单位机构和企业必须严格执行会计准则;(3)企业必须对外提供准确的会计信息, 使外部使用者随时获取关于企业的所有信息。判断企业会计信息披露是否达到高透明度, 应当以外部使用者是否可以及时、准确了解企业的经营状况和经营成果等作为标准。 　　 　　二、行政事业单位会计披露存在的问题 　　 　　1.各级单位不能正确处理年终结账 　　当前在以现金基础的年度预算执行过程中，各级行政事业单位经常会遇到预算己经安排，但由于各种原因造成当年无法支付款项的问题，从而使年终结余出现“虚增”现象。根据现行的会计制度，大部分支出是以财政拨款数列报支出，即按国库实际拨出款项列报。而对于一些较大的支出项目，需要按项目进度分次拨付资金。当部分项目跨年度的时候，就可能会出现国库实际拨款数小于预算支出项目所需金额的情况，按此记录和确认总预算会计的支出数就会使预算出现结余，而实际上它是应付未付的资金，并不是真正的预算结余。 　　2.难以跟踪单位财政资金的使用情况 　　为满足建设公共财政体制的需要，近年来，财政部陆继进行了政府采购、国库集中支付、部门预算等方面的改革，而以收付实现制为基础的政府会计难以适应改革的需要。以政府采购为例，对于行政单位专项支出经费，财政部门不再简单地按照预算下拨经费给行政单位，而是按照批准的预算和合同的履约情况直接向供应商拨付款项，即采取直接付款方式。这时会出现采购环节与付款环节相分离的情况:在采购材料物资过程中，有的材料物资已到而发票账单未到，或发票账单已到而材料物资未到;有的采取一次付款方式，有的则采取分期付款方式。同时，由于一些大型工程项目的验收存在时间间隔，或者一些大型公共工程的采购余款需要在较长的工程保修期结束后才能支付，若按收付实现制为基础则难以跟踪财政资金的使用情况。 　　3.财务报表所反映的受托责任比较狭窄 　　目前，我国行政事业单位会计信息主要目标是反映预算资金使用的合规性，以满足财政管理的需要。政府会计信息的主要使用者首先是行政事业单位，其次是宏观经济决策和管理部门，再次是立法机关和审计部门。随着财政体制改革的逐步深入，我国社会各界对行政事业单位会计信息的需求量日益增加，行政事业单位会计信息越来越受到广大纳税人的关注。同时，随着我国国际经济地位的提高，国外政府和投资者也越来越关注我国行政事业单位的财务信息。而以收付实现制为基础编制的财务报表所反映的受托责任比较狭窄，