论法的和谐价值与财政法核心理念..docVIP

论法的和谐价值与财政法核心理念. 　　关键词： 和谐价值/财政法分配性价值/财政法理念/纳税人为本 　　内容提要： 和谐是法的最高层次的长远价值，也是财政法的基本价值和理念。和谐只有通过民主与法治的健全与完善才能实现，而财政法的和谐价值理念也必须要通过财政法治建设来实现。以纳税人为本的财政法理念是财政法基本理论的出发点与归宿。应当充分发挥财政法的收入分配功能，在以纳税人为本的财政法治理念指导下，解决经济和社会发展的具体问题，促进国家与社会、政府与纳税人、社会成员之间的和谐相处，实现包括财政法在内的法的和谐价值目标。 　　一、和谐是法的基本价值 　　什么是法的价值？ 法的价值是指在作为主体的人与其客体的法之间的关系中，法对人的积极意义和有用性。财政法是法体系中的重要组成部分，它具有一般法的价值，同时也有其独特的价值。对法的价值的研究是法学研究的一个古老的课题，但对财政法价值的研究却是一个新的课题。 　　法的价值是主观性与客观性的统一。法的价值是以主体的需要为转移的，因而具有主观的性质。主体的需要只有通过法的客观功能而得到满足。因此，法的价值又是客观的。 　　法的价值是目的性与手段性的统一。目的性价值是法要追求、促进和实现的价值，它体现法的本质和社会目的，是法的外在价值。手段性价值是法自身应具有的价值，是法的内在价值。法的内在价值服务于法的外在价值。在现代社会，法对人类的价值是多方面的，也是巨大的。一般认为，法所确认、体现和保护的自由、正义、秩序和效益是法的基本价值。自由是法的目的性价值和外在价值。追求自由是人类的固有本性。法的目的性价值是保护和扩大自由。法对自由的实现能够发挥多方面、多环节的作用。公平正义，是人类社会共同的追求，也是法的目的性价值和外在价值。法是维护和促进公平正义的艺术与手段。法首先要促进和保障分配的公平正义，其次要促进和保障诉讼的公平正义。法在促进和保障分配的公平正义方面的作用，主要表现为把指导分配的公平正义原则法定化、制度化，并具体化为权利和义务，实现对资源、利益和负担进行权威性地、公正地分配。秩序是法的内在价值的集中体现。效率或效益，是社会发展的基本价值目标，市场经济生命力在于高效率。市场经济是法治经济。法促进和保护效率的最大化，这是法的基本价值的体现。以有利于提高效率的方式分配资源，并以权利和义务的规定保障资源的优化配置和使用。 　　确认和谐为法的基本价值，要明确和谐的内涵。“和”与“谐”是两个不同的中文字，它们的含义有很大的相似点。《论语》里有句话叫“君子和而不同”，把“和”与不同直接提出来了。“谐”本义是和谐，强调配合得匀称。“谐，和也”（《尔雅》） ，把“和”与“谐”连在一起，即“和谐”就是指存在差别的各个成分可以相互协调地联系在一起。它本身就带有两层含义，一是组成一个整体的各个成分之间存在明显的差别，二是这存在差别的各个成分之间又可以非常协调地整合在一起。 　　“和谐”是中国传统文化的核心理念和根本精神。“和谐”两字都是指音乐的合拍与禾苗的成长，“和”即是“谐”，“谐”即是“和”，引申表示为各种事物有条不紊、井然有序和相互协调，即《中庸》里所说的“致中和，天地位焉，万物育焉”和《周礼》说的“以和邦国，以统百官，以谐万民”。 　　农耕文明时期古人的和谐社会观，虽然有着历史局限，但“大同社会”理想，却是中华民族千百年来孜孜以求的一个伟大梦想，无数仁人志士为此而不懈奋斗。当社会主义思潮于20世纪初传入中国后，人们把社会主义比作是中国的“大同思想”。汤因比曾说：人类已经掌握了可以毁灭自己的高度技术文明手段，同时又处于极端对立的政治意识形态的营垒，最需要的精神就是中国文明的精髓——和谐。因此，中华传统文化所提倡的和谐、和睦、和为贵、和气生财、和衷共济、政通人和、和而不同、和平共处、家和万事兴，是中华文化的基本特性，在今天追求和平发展的时候，仍有重要价值[1]. 　　“和谐社会”由党的十六届四中全会提出，是指在建设有中国特色的社会主义条件下，面对资源、地区和利益发展不平衡，人民生活水平仍需进一步提高的形势下，通过全党全国人民的努力，通过经济、法律、政治等综合手段，调整社会发展策略，实现资源分配公平、群众利益均衡、人际关系协调、生命财产安全的社会模式，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会[2].建设和谐社会是一个重大的时代课题，十六届六中全会更是将其提升至“社会主义本质”的高度，并进一步指出，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设保障公平正义具有重大作用的制度，如公共财政制度、收入分配制度和社会保障制度等。 　　也有学者认为，和谐社