公共政策第讲 政策系统2010.ppt

第二讲 What is policy system? 公共政策与环境的关系 案例一 孙志刚 案例二 徐英东 案例一：孙志刚致死案 孙志刚，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。2003年２月24日受聘于广州达奇服装有限公司。３月17日晚10时许，孙外出上网，此时广州市公安机关正在开展“严打”的统一清查行动，因未带身份证，按照1982年5月国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，他被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨１时多，孙遭同病房的８名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分死亡。救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。４月18日，中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸检检验鉴定书，结果表明，孙死前72小时曾遭毒打。 ４月２５日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题，首次披露了孙志刚惨死事件。次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道。 ６月５日上午，孙案开庭。６月９日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海婴被判死缓，钟辽国被判无期。其他９名被告人也分别被判处３年至１５年有期徒刑。同日，孙案涉及的民警、救治站负责人、医生及护士一共６人，因玩忽职守罪，被分别判处２年至３年的有期徒刑。 2003年5月14日，三位中国公民依法上书全国人大常委会，建议对国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。媒体在报道这一消息的时候说：这份薄薄的公民建议书，以民间形式启动了要求全国人大常委会行使违宪审查权的程序，罕有先例。 2003年6月20日，国务院总理温家宝签署381号令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并于8月1日施行，同时1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。 案例二:“三无人员”徐英东的悲剧 ?徐英东突然消失是在 1999 年 8月的一天。28 岁的徐英东是安徽潜山县人，曾在家乡一个小研究所工作，1999 年6月只身来到北京推销项目成果。7 月，徐英东打电话给母亲，说推销并不理想。电话里他的声音很沮丧。徐英东是家中老小，又是独子。放下电话冯彩云并不放心，决定到北京接儿子回家。母子见面后，徐英东答应和母亲回家，他说走之前要和朋友打声招呼，让母亲在宣武门地铁口等他。??? ?? 冯彩云坐在地铁站的马路边一动没动整整一天。儿子没有再回来，直到今天。 2000年1月末，冯彩云和徐里三第四次进京，找到 2001年，她心里隐约有了一种不祥的预兆：儿子死了。 ?2001年9月，冯彩云向公安部提出行政复议，请求确认北京市公安局收容遣送站行为违法；责令收容站放还徐英东；赔偿因收容造成的一切损失。 ?2001年12月20日 公安部的复议决定书让冯彩云第一次知道了事情的部分真相：经审查，1999 年9月9日 ，徐英东在北京市丰台区方庄地区因“无有效合法证件，无固定职业及住所”被北京市公安局丰台分局审查，并于当日移送北京市公安局收容遣送站待遣。9月13日 ，收容遣送站在准备遣送徐英东时发现其下落不明。 ??2002 年 9 月 2 日 ，北京市第二中级人民法院依据《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，裁定“冯彩云不具备原告诉讼主体资格”，“驳回起诉”。这意味着，只有徐英东本人才有资格作为行政诉讼的原告起诉。除非徐英东死亡，冯彩云才可以作为亲属申请行政复议和提起行政诉讼。 案例背景： 中国的收容遣送制度始于1951年，其后经过了几个阶段的沿革。 ?20世纪50年代初期，收容遣送制度主要针对国民党散兵游勇、妓女、社会无业游民等人群，政府通过组织其劳动改造，转化为从业人员予以安置。 60年代初，三年困难时期，大量灾民涌入城市，收容救济灾民成为政府的一项主要任务。 80 年代开始，流动人口剧增，仅因贫穷而流浪、乞讨的人比例减少，开始出现逃避计划生育的人、以乞讨作为生财之道的人，逃婚、逃学、逃债的人等等。为此，1982年5月12日，国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，将乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人”列为收容遣送对象。 ?从这个《办法》开始，收容的救济性就不再成为惟一的目的。该《办法》的第一条规定得非常明确，“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结?，特制定本办法”。也就是说，收容的着重点实际上在于“维护城市社会秩序和安定团结”。 ??1991年，国务院发出第 48号文件，将收容对象扩大到“无合法证件，无固定住所，无稳