论民事诉讼中的调审分离..docVIP

论民事诉讼中的调审分离. 法院调解是我国的一项传统审判方式。长期以来，我国的民事、纠纷案件大多数是以调解方式解决的，这就使调解成为我国民事审判中最富有特色的制度。自七十年代末开始，我国对原有的、经济体制进行了法制化、市场化的改革，随着改革的步伐深入，以调解为主的民事审判方式逐渐显现出不适应性。为使我国的民事诉讼制度更好地服务于的和的变革，需要对现行的法院调解制度作进一步的改革，将调解从审判程序中分离出来，实行调审分离。 　　一、法院调解现状剖析 　　在现行民事诉讼法中，调解与判决无轻重之别，调解已不再具有往日优越于判决的地位，但是，新民事诉讼法实施以来的民事、经济审判实务表明，调解在实践中的主导地位并未有实质性的改变。从《年鉴》提供的数字看，1991年民事一审案件调解结案数为1128465件，判决结案数456000件，分别占结案总数的59.l％和23.9％；到1993年调解结案数为1224060件，判决结案数487005件，分别占结案总数的58.5％和23.2％。可以看出，调解结案率虽有所降低，但与判决结案率相比较，仍然占绝对优势。 　　为什么现行民事诉讼法已不再强调“着重调解”，而审判实践中仍保持着极高的调解结案率？究其原因，主要有三个方面： 　　1.法院方面原因 　　法院重视调解的原因有二点： 　　（1）案件数量剧增和法院处理案件力量相对不足。 　　近10多年来，诉讼到法院的民事、经济纠纷案件从总体上一直呈增长的态势，并且增幅相当地大。据统计，1979年至1980年两年，全国法院受理经济纠纷案件为3875件，1981年受理19186件，1982年受理39574件，到了1992年受理650601件，1993年高达894410件。与此形成鲜明对照的是，1983年全国法院干部150000人，其中经济审判人员约10200人；1992年为230000人，其中经济审判人员约为25000人。当案件以几何级数迅速增加时，审判人员的人数却以算术级数缓慢增加。因此，案多人少的矛盾极为尖锐，法院承受着极大的压力，审判人员在超负荷情况下工作向缓解上述矛盾，法院必然会倚重调解这一省时、省力、高效率的处理案件方式。 　　（2）立法相对滞后使部分新型纠纷无可资遵循的裁判规范。 　　在新中国成立后的相当长一段时间内，除婚姻法外，其他民事法律都处于空白状态，民事审判工作主要以党的政策为依据，而政策一般都比较笼统、原则。1981年以后，民事经济法律虽不断增多，但不少法律是粗线条的，不仅条文少而且规定得也不够具体。另一方面，当事人在民事、经济活动中签订的合同虽越来越多，但有相当一部分合同的条款极不完善，以违约责任为例，有的根本无违约责任的条款，有的虽然规定了，但仅约定任何一方违约均应当依法向对方支付违约金，而相应的法律中根本找不到规定该种合同违约金比例的条款。这就给法院的审判工作造成了严重的困难。现行民事诉讼法未从正面规定调解协议的应当符合法律的规定，而是从反面规定“不得违反法律规定”，并且不要求调解书写明适用的法律依据。因此，当政策、法律和合同都相当模糊时，用调解这一相对来说较为“模糊”的解决办法无疑是一种明智的选择。 　　2.审判人员方面原因 　　与判决相比较，调解更符合审判人员的切身利益。调解至少可以给审判人员带来三方面的益处： 　　首先，调解可以使审判人员在相同的时间办更多的案件。调解在程序上具有相当大的灵活性，“方式是多样的，形式是灵活的，一般没有严格的要求”（杨荣新：《民事诉讼法学》，中国政法大学出版社1990年版，第293页。），解决争讼所用的时间通常比判决少，如果能够在开庭前说服当事人达成调解协议，则效率更高。另一方面，调解在制作法律文书上，一部分案件只须将调解协议记入笔录，连调解书也不必制作，另一部分案件虽然需要制作调解书，但调解书只需写明诉讼请求、案件事实和调解结果，不必像判决书对所认定的事实和适用法律作出详细的和严密的论证。现在，各基层法院都实行工作量制度，把办案的多少作为考核审判人员的标准之一，并把它与审判人员个人的经济利益直接挂钩，这种旨在调动审判人员积极性，鼓励他们多办案的政策必然促使审判人员选择速度快的办案方式。 　　其次，调解可以使审判人员避免作出困难的判断。从审判实践看，造成审判人员难以对争讼作出判断大致有三种情形：一是案件事实根据现有的证据不易作出准确的认定；二是待决案件缺乏相应的法律调整，审判人员找不到可适用的裁判规范；三是法律虽然对待决案件有所规定，但只是粗线条的，原则性的规定，或者只是类型式概念及一般条款，如重大事由，显失公平，善意，恶意等。（梁慧星；《民法解释学》，中国