正确引导民营经济步入发展快车道- .docVIP

正确引导民营经济步入发展快车道 近年来，桃江县把发展民营经济作为推进“工业化”进程,首选战略来抓，通过不断优化发展环境、培育典型引路、倾斜政策激励，民间资本得到有效激活，民营经济发展迅速。预计2005年全县民营工业企业完成产值21.8亿元，占全县工业总产值的84.64，民营经济在县域经济中的主导地位日渐凸现，已成为全县经济发展一支新的生力军。但由于我县民营经济正处在创业的初始阶段，一些企业难免会步入发展的误区，特别是那些小规模、低水平、重复建设的项目，严重制约了民营经济的进一步发展壮大。按照市场经济优胜劣汰的规律，我县民营经济必然将进入一个新的转轨期。如何把握时机、找准捷径，引导全县民营经济步入健康良性发展的快车道，是我们认真研究且急待解决的问题。 一、切实转变政府职能，改善民营经济生存环境。一是要全面提高认识，为民营企业快速发展营造一个良好的舆论氛围。要进一步加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二是要加强引导，为企业可持续性发展提供保证。根据市场经济发展的要求，强化政府服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。根据我县经济发展的现状，要从宏观上及时向民营经济提供行业准入和市场供销方面的指导信息，防止因其盲目发展而导致的分散、低水平、重复建设和无序竞争。同时，对资源耗费严重、污染控制达不到环保要求、且没有发展前景的小企业，要制定政策严格限制，确保全县经济的可持续发展。三是要规范行政行为，为民营企业发展营造一个公平竞争的环境。实行公平税赋制度和财会制度，取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡收费”、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。四是要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象，严厉整治“四权”即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。 二、加大信贷支持力度，解决民营企业融资难的问题。一是要加大财政对民营企业的资金支持力度。可通过财政投资引导带动投资入股，建立多种形式的民营企业发展基金，扶持其发展。二是要建立健全民营企业贷款担保体系。按照国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》的有关规定，建立多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。三是逐步拓宽民营企业的融资渠道。鼓励民营企业特别是高新技术企业积极创造条件上市融资和发行债券，鼓励社会和民间投资。四是加快金融体制改革力度，创新企业信贷方式。首先，加快商业银行改革步伐，创新企业信贷方式，在商业银行内部成立民营企业信贷部，专门从事对民营企业的融资活动，从而提高民营企业融资的质量；其次，可适当放宽银行对民营企业贷款的利率浮动范围，以扩大利差，保证民营金融机构或民营企业信贷部的有效运作以及对民营企业投入的增加；再次，适当下放近年上收的贷款审批权限，允许基层银行有一定的贷款审批权和一定的可支配信贷资金，以支持民营企业的发展。五是商业银行要改善服务态度，提高服务质量。按照“不论大和小，只要效益好”的原则，在贷款上对大中小企业一视同仁，积极寻找、培育、扶持一批市场广、效益高、潜力大、信用好的民营企业客户群。 三、引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。当前，我县部分民营企业（如东方水泥有限责任公司、万鑫水泥有限责任公司等）已初步建立了现代企业制度的雏形，但仍有绝大多数企业仍停留在“家族制”管理模式的水平。“家族制”管理必然束缚企业发展的手脚，但当前要一时完全根除也很难，须逐步引入现代企业制度来提高企业的管理水平。一是要明晰产权。按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。二是在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。三是应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方