落实税收管理员制度中存在的问题及对策==.doc

落实税收管理员制度中存在的问题及对策== 税收管理员是税源管理的重要载体，税收任务、税源管理、税收执法、纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实。如何管好、用好这支队伍是地税管理工作中的一件大事，结合哈密地区推行税收管理员制度的一些做法，就如何落实税收管理员制度谈几点看法。 　　一、税收管理员队伍的现状及存在的问题 　　（一）人员较少 　　当前，税收管理员队伍人员普遍较少，受前几年征管改革强调“集中征收、重点稽查”的影响，人员多集中到征收和稽查部门，造成管理环节人员较少。以哈密地税为例，全系统现有在职干部238人，有税收管理员72人，占在职人员的30.25%.近年来，我区经济发展较快，大部分是中小民营业户，矿山企业，税源零星分散，量大面广，因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较大。 　　（二）素质较低 　　税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务，标准很高，要求很严，任务很重。目前，税收管理员队伍专业人员少，业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。 　　（三）职责不清 　　由于基层局人员有限，所有税源管理、收入管理、征收管理、执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实，造成税收管理员职责不清。同时，个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员“一人下户，各税统管”的弊端，个别税收管理员不明白自己的具体职责和权限，造成管户不清、管事不明。 　　（四）质效不高 　　税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突出表现在：大部分基层局10%左右的税收管理员承担占税收总量80%的重点税源或纳税大户的管理，80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。因此，造成管理的质效不高。 　　（五）机制不畅 　　税收管理员制度刚实行2-3年的时间，仍处于探索阶段，目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全，因此，税收管理员“应该干什么、干到什么程度，干不好怎么办，怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系。 　　二、落实税收管理员制度应坚持的原则 　　（一）要坚持继承与摈弃相结合的原则 　　税收管理员制度应继承专管员制度下实行“分片管理、责任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法。同时，税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、“一人进厂，各税统管、集征管查于一身”权力过于集中的弊端，改变动辄“下户”的做法。将基本职责定位于税源管理和纳税服务，提高管理和服务的质效。 　　（二）要坚持管户与管事相结合的原则 　　所谓“管户”，就是按户管理涉税事务。所谓“管事”，就是按照管理的业务流程，针对每一户具体的纳税人实施有效的控管。要求税收管理员不仅要管户，还要管事。既要明确税收管理员管理的户数，又要明确税收管理员负责的具体事项，达到管户与管事的统一。 　　（三）要坚持管理与服务相结合的原则 　　税收管理员的基本职责就是税源管理和纳税服务。加强管理能够规范纳税人的纳税行为，而提供服务有利于维护纳税人的合法权益，密切征纳关系，提高纳税人的素质，增强依法纳税意识，有利于促进税源管理。 　　（四）要坚持属地管理与分类管理相结合的原则 　　在明确税收管理员管理范围的时候，既要坚持属地管理的原则，又要坚持分类管理的原则。既要按经济区域划分范围，又要根据税收管理员的能力高低，管理重点税源、中等税源和零散税源，做到税源管理和人力资源的合理调配，增强管理的质效。 　　（五）要坚持权力与责任相结合的原则 　　坚持权力与责任相结合的原则，在明确税收管理员权力的同时，更要明确税收管理员的责任，做到有权就有责，用权受监督。 　　（六）要坚持考核与激励相结合的原则 　　注意奖惩结合，通过建立考核奖惩机制和能力评价机制，使能干事、干成事的税收管理员有自豪感，调动起他们的工作积极性。 　　三、落实税收管理员制度应采取的对策 　　落实税收管理员制度，必须从以下八个方面抓好落实。 　　（一）明确职责是前提 　　明确职责目标是落实税收管理员制度的基础和前提。为此，有必要制定《税收管理员工作规程》，逐一明确工作职责、工作标准、工作流程、考核奖惩和绩效评价等内容，明确“管事”标准，建立了税收管理员的责任体系。同时，按照属地管理和分类管理相结合的办法，科学划分了责任区，每个责任区明确一个主管和一个协管人员，明确“管户”责任。 　　（二）税源监管是重点 　　税源管理是税收管理员的主要工作职责之一，重点搞好漏征漏管户清理、纳税申报真实性比对分析、发票核查、催报催缴、税收政策法规宣传等，及时掌握所管纳税户的生产经营情况、税