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浅论社会保障中的公平与效率的关系 【内容提要】 公平与效率既是一个重大理论问题， 又是一个重大实践问题， 两者 是相辅相成的辩证关系。 在社会保障当中， 为了平抑立法滞后、 区域差异带来的 负面影响， 克服社会保障制度公平性与经济增长速度相悖现象， 必须关注社会保 障公平性。 有鉴于此， 应实行兼顾公平与效率的发展战略， 实行以人为本的公平 与增长并重的发展观，促进经济社会和谐发展，提高保障水平，转换保障策略， 加大保障力度。 社会保障制度既要体现公平， 又要体现效率， 公平与效率是贯穿 社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。我国现行社会保障制度还不完善， 存在着不公平和低效率问题， 迫切需要通过深化改革来更好地实现公平与效率相 结合，最终为提高中国社会保障水平打好坚实的基础。 【关键词】 社会保障 公平 效率 社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分。社会保障制度在 100 多年的发展变化过程中， 在各个阶段所面临的困惑中， 在各项改革举措的实施中， 无不涉及到公平和效率。 可以说， 公平和效率是关系到社会保障制度生存和发展 的两大重要因素。 因此， 正确分析和处理社会保障中制度中的公平与效率， 有着 重大的理论价值和现实意义。 社会保障制度中的公平和效率， 一直是个有争议的问题， 有两个极端化 的学术派别，即自由主义和政府主义。自由主义认为， 效率是社会经济发展的 关键，任何一种制度都是应该有效率的，都应能促进社会整体效率的提升， 社 会保障制度也应如此， 效率应是社会保障首先追求的目标。 在 20 世纪初期， 美 国处于自由资本主义快速发展时期，政府扮演“守夜人”的角色，任经济自由发 展，追求经济增长的高效率，而忽视社会公平与福利，最终在 1929 — 1933 年的 经济大危机中受到重创。 相反，政府主义则认为， 社会保障制度的目标就是维护社会公平，公平是 惟一的原则，社会保障制度是否有效率无关紧要， 甚至在必要的时候可以牺牲 效率达到公平的目标。 我国在计划经济时代就建立了与之相适应的传统的保障制 度。其特点是“低工资、高就业、高补贴、高福利”的“国家包着企业，企业包 着职工”的统包政策，在农村则实行以家庭保障为主结合集体救济的保障制度。 这一时期的社保制度对保障职工生活和社会稳定发挥过积极的作用。 但因其强调 极端的公平与高度的均衡，平均主义色彩浓厚， “动力”机制逐步丧失，损害了 经济效率。 事实上， 公平和效率在社会保障制度中都扮演了重要角色， 二者不应是自由主 义或政府主义所认为的这样彼此排斥、互不相容的关系，而应是一种相存相依、 有机统一的关系。 社会保障制度中的公平包括两个层面， 一是社会保障制度要体现公平， 它主 要涉及理念、内容，是社会保障制度得以存在的前提； 二是社会保障制度对社 会公平的影响， 它主要涉及实际操作和运行结果，是社会保障制度从理念变为 现实公平的必要步骤，二者是前后一贯，互相影响的。