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政府基础知识（一） 目　录 公共管理 政府职能及其转变 中国政府机构 政府项目运作过程 * 2009年9月 1、公共管理 公共管理 公共管理概述 公共组织 公共管理职能 公共管理的含义 公共管理的要素 政府组织 准政府组织 非政府组织 公共产品提供 公共资源管理 社会保障建设 1.1、公共管理概述 公共管理概述 公共管理的含义 公共管理的要素 公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共 利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是 公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共 责任的过程 1、公共组织　2、公共管理职能 3、公共责任　4、公共政策 1.1、公共管理概述 要素1：公共组织 定义： 指在公共管理中行使公共管理职能的组织和机构的总称。 从广义上来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调公共 利益关系，以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。 1、政府组织 －－有公权力 2、非政府组织 －－没有行政权力 3、准政府组织 －－过渡型 分类： 广义：立法、司法、行政 狭义：行政机关 1.1、公共管理概述 要素2：公共管理职能 定义： 职能是职责和功能的合称。 指公共管理作为一项社会活动和过程所应承担的职责和所应 具有的功能作用。 1、是公共管理目标的具体化的横向分解。 2、是公共组织机构设置和人员配备的最基本依据。 3、是建设现代公共管理体系的基础。 根据： 1.1、公共管理概述 要素3：公共责任 含义： 公共责任首先表现为与特定公共组织及其人员的角色相关的、 由其职能及职位所附带的任务。其次是他们为未履行的义务 所承担的后果。 1、法律责任。 2、行政责任。 3、政治责任。 4、道德责任。 分类： 1、公共责任是普遍的义务。 2、就责任主体，公共责任是公共组织及其内部成员的职责。 3、公共责任是可以以外在的力量为支持的约束方式。 特征： 1.1、公共管理概述 要素4：公共政策 说明： 公共政策，包括公共政策的制定、执行和评估这三个主要环 节，他们既是公共组织履行公共管理职能、实现公共责任的 主要手段和方式，同时也构成公共组织实施公共管理的过程。 因此，它们在公共管理中具有十分重要的地位。 1、政策制订作为公共政策的起点，由发现问题到政策方案的和出台等一系列 功能活动构成，包括建立议程、界定问题、确定标准、设计方案、预测结果、 比较和决择方案以及方案的合法化等环节。是发现问题、找解决方案的过程。 2、政策执行作为公共政策的运行，主要是将政策方案付诸实施，以解决实际 政策问题，包括准备阶段的政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政策实 验，以及实施阶段的沟通、协调等功能环节。是解决问题的实际操作过程。 3、政策评估作为对公共政策制定和执行的评价，主要是依据一定的标准和程 序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清 楚该政策为会么能取得成功，或者为什么导致失败，从而确定公共管理的问 题是否得以有效解决。 特征： 政府组织 1.2、公共组织 定义： 广义的政府是指掌握国家权力的一切机关，通常由掌握立法 权的立法机关、掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法 机关组成，既包括中央和地方的立法机关和司法机关，也包 括中央和地方的行政机关。 狭义的政府专指国家行政机关，即依法行使国家行政权，负 责对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。一般设有外 交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运 输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等行政机构，分别 管理国家各方面的具体行政事务。 政府组织 1.2、公共组织 特点： 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 政府组织公共职能的运行依靠的是一种公共权力。 政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 政府组织为社会提供的服务本质上是一种公共产品。 政府组织行为的目标是维护公共利益。 政府组织 1.2、公共组织 职能： 政府组织的公共管理职能是指国家的一切职能，包括处理政 治、经济、社会、文化以及其他公共事务。 1、政治方面：保障公民参与政治活动，选举国家或地方的 民意代表和政权领导人，组织国家宪法、法律的制定与修改, 并负责宪法、法律的落实，构建良好的政治和法制环境。 2、经济方面：对影响社会全体公众的经济环境进行监督、 管理和调整，以促进社会经济繁荣和发展，提高社会生产　 力水平、人民物质生活水平和国家综合国力水平。 政府组织 1.2、公共组织 职能： （续） 3、社会方面：必须能够对那些影响、破坏社会安定和谐的 因素加以制约和控制，同时能够为社会提供各种服务和保障, 以缓解社会矛盾和紧张，维护社会的稳定和秩序，促进社会 整体协调发展。 4、文化教育方面：必须能够制订和实施教育、科学和文化事 业发展的战略规划，指导、监督和协调各地区