教师聘任制施情况.doc

教职工聘任制的实施情况 教职工聘任制作为一种竞争机制引入学校和教育机构已经有近20年了。可是到底实施的情况如何呢？经过对黑龙江省部分学校的调查研究，对全国教职工聘任制实施的情况可见一斑。1993年《中华人民共和国教师法》第三章第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签定聘任合同，明确双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”这是我国历史上第一次完整地对实行教师聘任制做出明确的法律规定，是教师任用制度上的重大突破。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第四章第三十四条也明确指出：“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”《教师法》和《教育法》的颁布和实施为实施教师聘任制提供了法律依据和法律保障。 1999年国务院颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》，把推行教师聘任制作为实施“跨世纪园丁工程”的重要举措，指出：“实行教师聘任制和全员聘用制，加强考核，竞争上岗，优化教师队伍。”同年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，引入竞争机制，完善教师职务聘任制，提高教育质量和办学效益。”这两个重要文件为进一步实行教师聘任制指明了方向。 实行教师聘任制之前，教师由上级教育行政部门指派给学校，教师和学校都很少有选择权，教师和学校是隶属关系，而教师聘任制强调教师和学校在法律上处于完全平等的合约人地位，目的在于解决教师“能进能出”的问题，形成合理的教师流动机制，从而优化教师队伍。然而，十几年来，除了上海等城市推行了教师聘任制，其他多数省市都是极浅层次实行了，或者是只是流于形式。结合绩效工资改革，实行的比较好的如今年西安市近7万名中小学教师（不包括企事业办学及民办学校教师）将实行全员岗位聘任。坚持“按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，采取确定岗位、明确等级、单位聘用、签订合同的程序实施。聘期原则3年。而其他省份的教师和学校在聘用关系中地位是否真正有所转变？教师流动机制的建立是否有实质性的突破？笔者对黑龙江省多所学校，如甘南县第六中学、哈尔滨阿城区一曼中学、佳木斯第四中学、齐齐哈尔三十七中、牡丹江第五小学、七台河市越秀中学等学校的45名教师进行了随机抽样调查，其中男教师15人，女教师25人。工作年限从1年到26年不等。调查主要包括聘任制的必要性、聘用形式、聘用合同、聘用违约等方面问题。 一、调查结果及其分析 聘任制实行的形式大致有两种情况。一种是校长实行竞聘制，然后上岗的校长再组织进行公开竞聘中层干部。教师聘任则只是填写一份《聘任合同》，一本聘书。另一种是校长由上级任命，其余都与第一种相同。聘期原则上均为三年。 因为涉及到每个人的切身利益，对于把教师职业当成铁饭碗的人来说，竞聘是一件不愿接受的事情。所以在实施过程中困难重重。 1．对于实施聘任制的必要性。在问及当前实施教师聘任制的必要性及其对教师流动的影响时，大部分教师都给予了肯定的回答，统计结果见表1：　　　　表1　实施教师聘任制的必要性 　　　　　　　　　　 有必要 无必要 无所谓 85.7% 0%　 14.2% 　从统计结果上看，教师们在实施聘任制的必要性方面取得了较一致的看法。被调查的教师中，认为实施教师聘任制是有必要的占85.7%，没有一人认为无必要，认为实施与否无所谓的占14.2%的比例。据推测持第三种态度的教师更多的是对目前教师聘任制的实施状况不满，而并非对其实施的必要性表示怀疑。　 2.教师和学校的平等关系　　我国民法通则第三条、第四条规定“当事人在民事活动中的地位平等”，“民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则”。《劳动合同法》第三条也规定“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。”作为聘任双方当事人的教师和学校，在聘任过程中应处于平等地位，双方劳动关系的确立应建立在自愿原则的基础上。　　　　表2　自愿原则的奉行情况 能 多数时候能 少数时候能 不能 35.0%　 42.5%　 8.2% 14.3%　 接受调查的教师中回答学校“能”和“多数时候能”奉行自愿则的共占77.5%的比例，绝大部分教师对聘任过程中自愿原则的奉行情况是比较满意的。回答“少数时候能”和“不能”奉行自愿原则的教师也占有22.5%，可见，目前还没能完全杜绝聘用过程中的意志强加现象的出现。　　表3 平等原则的奉行情况 平等 基本平等 不平等 0 68.9 31.1 这个结果可以看出聘任制还没有摆脱学校行为占主体，学校领导对教师的领导关系，教师自主权的缺失。虽然在形式上签订