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烟草专卖法论文：论市场经济体制下烟草专卖法的改革发展思路 [摘要]当前，烟草专卖法在实际执行过程中，由于受到各种因素的影响和制约，人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜，从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现，主要表现在迷信人治不重法治，实践中不规范的现象比较突出；重计划轻市场，运行中导致垄断过度、效率低下；重效益轻公平，现实中公平目标没得到很好实现等方面。应牢固树立法制理念，加强法治建设，建立严格规范的烟草专卖秩序；引入适度竞争，构建富有效率的烟草市场机制；坚持以人为本，营造充满活力的烟草和谐环境。从而加快烟草专卖法的改革发展，消除其制约因素，释放其价值功能，构建一个和谐烟草。 [关键词]市场经济；烟草专卖法；法律价值 我国烟草业是一个实行专卖制度的特殊的国家垄断行业，被誉为反垄断改革的最后堡垒。20多年来，烟草专卖法对烟草业和国家经济的发展功不可没，但随着市场经济体制改革的不断深入，烟草专卖法逐步面临着一些现实的困境和难题，从而导致了对其改革发展的关注和讨论。本文拟围绕烟草专卖法的价值，从其价值追求、现实困境和改革发展三方面，探讨新形势下烟草专卖法改革发展的可行思路。 一、烟草专卖法的价值追求 作为秩序的维护者和正义的守护者，法律体现的是执政者的意志和整个社会的基本价值评判标准，其本质在于其价值。而法律的基本价值包括秩序、公平与效益。烟草专卖法作为一部经济法，它的本质也在于其价值。从立法本意上看，烟草专卖法是烟草的特殊商品属性和专卖的独特制度功能在当前的生产方式下相互融合的结果： 第一，烟草是一种会致成瘾的嗜好品，消费弹性极小，重烟瘾者对它消费量是递增的，这就决定了烟草的“高附加值性”，价格远高于其价值。国家对其实行垄断经营，自然可以获取相应的财政收入。我国人口众多，烟草生产和消费量都居世界之首，因此烟草的税利很大。 第二，烟草对吸食者的健康具有一定的危害性，然而其危害在短期内并不明显，不能像管制毒品一样禁止它；它对吸食者而言又是生活必需品。因此一方面要保障烟草的正常供给、满足消费者的正常需要；另一方面又要限制它的盲目发展，既要控制其供给量又要保证其质量，尽可能地减少其对吸食者的危害，保障消费者的健康和安全。加上烟草的生产技术不太复杂、容易制售，而且成本低、利润高，如果放任自流，各经济人肯定要竞相争夺，造成生产经营无度、社会秩序混乱。国家作为公共利益的体现者和维护者，就应突破私人在利益目标上的局限，真正从全社会的共同利益目标考虑，从源头上有效控制烟草的质量和数量，较好地保障消费者的健康与安全。 第三，国家作为社会秩序的维护主体，要站在全社会的高度协调各方面的利益关系，维护和保障经济社会发展的良好秩序，为此需要极大的财政投入。而我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，国家面临艰巨的发展任务、需要大量的建设资金。加上烟草需要管制、专卖制度又具有这项功能，因此在目前的经济条件下，国家就通过立法来实行烟草专卖制度，既管制了烟草又获得了巨额财政收入，可以用于整个经济社会运行所需。 可见，烟草专卖法立法的本来目的和价值追求，就在于以法律手段确立专卖制度，从而在烟草的经营管理中实现效益、公平和秩序的目标。其中所谓的效益，也称效率，是指从一个给定的资源投入中获得最大的产出效果；它所追求的公平，不仅是指每个人有追求自由的平等权利和机会，而且是指经济和社会的不平等被协调安排得对每个人都有利，即以客观的不平等而求得实质的公平；它建立社会秩序的目的则在于创造一种安居乐业、和谐发展的条件。当烟草专卖法的效益、公平和秩序三大目标都得以实现，它就将达到其价值的理想状态，即“实现在当时当地的条件下所可能实现的有关社会生活的最完美的和谐”(鲁道夫·施塔姆勒[德国])。 二、烟草专卖法的现实困境 法律价值作为一种客观存在，其价值功能需要人们去实际利用才能释放和实现，而这取决于人们对它的理念，即人们对于法律目标的憧憬及其实现方式的信念。法律理念是主观的东西，以法律价值为基础，也可以反作用于法律价值，促进法律价值的释放。烟草专卖法有其本来的价值目标，但在实际执行过程中，由于各种因素的影响和制约，人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜，从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现。这主要表现在以下三个方面： (一)迷信人治不重法治，实践中不规范的现象比较突出 法制改革30年来，我国的人治先是向专政法制转变，然后又向政策法制转变，从2003、2004年之后才真正开始由向法治转变，可见推行法治的时间不长、任务艰巨。因此尽管依法治国已被明确为我国的治国方略，但在实际运作中，迷信人治不重视法治的倾向还十分突出。 从立法层面看，烟草专卖法从1991年制定至今的这段时期，正好是我国改革开放以来经济体制转轨最剧烈的时期，许多同期颁行的法律法规