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第二章市场管理学习要点: 1.市场检查事项的处理。 2.市场检查的总结。 3.市场管理信息分析。 4.卷烟零售户业态。 5.烟草专卖品生产环节监管第一节日常检查在日常检查工作中,面对检查过程出现的突发事件以及开展联合执法协调,都需要专卖管理人员运用智慧,以良好的执法艺术、较强的协调能力、真诚的服务意识解决工作中的难题。本节主要介绍市场检查事项的处理、市场检查总结的撰写以及市场管理信息的分析。一、市场检查事项的处理(一)零售市场检查方法(APCD’工作法)介绍开展烟草零售市场检查方法创新试点工作的目的是建立和完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,提高工作水平和工作效率。多年来,烟草零售市场检查沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式,耗时耗力,难以发现隐藏的问题,对零售户干扰也较多,监管工作逐渐流于形式,须针对市场形势的变化及时做出调整。通过前期试点,国家烟草专卖局总结出一套新方法,并编写了《烟草零售市场检查工作指引(试行))}(以下简称《工作指引》),初步扭转了这一被动局面。按新的工作流程,通过检查前的细致分析,发现零售市场的异常问题,根据问题制订检查计划,带着问题上市场、有针对性地开展市场检查,使专卖管理检查人员能够集中精力发现案件线索,查处违法违规行为.卷烟零售市场检查“APCD”工作法是以控制论为原理基础,通过获取并应用监管对象在市场中反映出的信息,进而作用于监管对象的控制,最终达到市场控制的目的。APCD”工作法从根本上突破了现行市场检查的主流模式,不再按固定线路、固定频次漫无目的地查市场,真正在实际工作中落实了“带着问题上市场、提高市场检查的针对性和目的性”的要求,是实现精细化监管,有效提高市场监管效率和水平的工作方法。零售市场检查是指烟草专卖管理检查人员依据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的规定,对卷烟零售户(以下简称“零售户”)进行监督检查,发现零售市场中的违法违规问题,查处有关案件,维护零售市场秩序。APCD”工作法指零售市场检查按照分析(Analysis)、计划(Plan)、检查(Check)、处理(Deal with)(简称“APCD)四个环节实施的检查方法。四个步骤中上一步的输出即是下一步的输入,层层递进,步步衔接,形成闭环,循环运行(见图2-1).分析指专卖管理检查人员从多种渠道获取零售市场有价值的信息,通过信息分析,发现零售户异常问题,带着问题上市场,有针对性地开展检查。分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。计划指专卖管理检查人员根据分析环节发现的异常问题、其他渠道反馈的情况、上级交办的任务等,确定检查对象,选择适当的检查方式,安排检查时间,制订周详的检查计划。计划环节主要包括确定检查对象、选择检查方式、安排检查时间和审核检查计划四个子环节。检查指专卖管理检查人员按照审核过的检查计划,有针对性地实地核查相关问题,寻找异常原因,回答分析环节提出的问题,判断零售户是否存在违法违规行为、违法违规行为的性质情节并保存相关证据材料。检查环节主要包括检查准备、检查实施、检查结果判断、检查痕迹记录四个子环节。处理指专卖管理检查人员根据检查结果,按照“堵疏结合”的原则,依法妥善处理问题,及时反馈信息,并通过总结持续改进。处理环节主要包括检查结果处置和总结改进检查两个子环节.APCD”工作法流程图见图2-2.(二)实施联合执法检查的要求 1.联合执法检查的概念联合执法检查,是指两个或两个以上行政执法部门,依照有关法律法规,联合开展执法检查活动。为加大烟草市场清理整顿力度,整合执法资源,各级烟草专卖局纷纷争取相关执法部门的配合,建立统一协调、相互协作的联合执法长效机制,开展多种形式的烟草市场联合执法检查活动。 2.联合执法检查的实施 (1)制订联合执法检查工作方案。按照上级统一部署,结合当地烟草市场的实际情况,制订具体的联合执法工作方案,明确工作职责、任务分工、工作重点和方法步骤,由执法检查组具体实施。 (2)按照规定的程序进行检查。实际检查中,烟草专卖执法人员要发挥主观能动性和牵头、带头作用;注意做好与其他执法部门的协调和配合。联合执法检查一般分阶段实施,先宣传摸底、再实施检查、最后总结表彰。 (3)认真总结联合执法检查活动。要全面总结联合执法检查活动取得的成效,提炼出值得坚持的好经验,找出制约联合执法检查效果的主要问题,拟定有针对性的改进措施。【案例1】 A县烟草专卖局和工商局根据上级部署,于2015年3月开展了为期1个月的联合取缔无证经营卷烟行为专项行动,对城关、重点乡镇进行全面的市场检查。在具体实施过程中,烟草专卖局充分发挥市场信息灵的特点,将事前排查的无证经营户分布情况与工商局实行共享,双方密切
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