会计委派制并非解决会计信息失真问题有效良策.docVIP

会计委派制并非解决会计信息失真问题的有效良策 我国某些地方试行会计委派制的初衷在于加强会计人员的统一管理，强化会计监督机制，提高会计信息的质量，防止国有资产流失，为市场经济的健康发展保驾护航。从目前试点地区的情况来看，虽已初见成效，但也发现有些地区或部门对会计委派制的意义缺乏全面认识，把它看成是解决会计信息失真的灵丹妙药。他们不完全了解当前会计信息失真的影响因素，不顾本地区或本部门的主客观条件，急于求成，强行将会计人员派到所在事业单位，造成了事与愿违的尴尬局面。事实上，会计信息受多种因素的影响，其中既有人为因素的作用（如管理者的思想品德，会计人员的专业水平、职业道德等）；也有会计本身的因素。而且后者的影响更为直接，因为会计信息即使有合法真实的原始凭证为依据，并且作合法合规的会计处理，也同样有可能产生会计信息失真的问题。 一、会计信息失真原因分析 1、企业产权制度不明晰，形成信息不对称。在现代企业制度下，企业所有权和经营权分离，两者在经济上的联系表现为一种契约关系。由于两者间的利益不一致，从而形成了信息不对称问题，从事经济活动的一方为最大限度地增加自身的利益，会做出不利于另一方的行动；更可能会利用另一方信息的缺乏，而使对方不利，从而使市场交易过程偏离信息缺乏方的愿望。而企业所有者最关心的是其投入资本的安全性和收益性，总希望从企业获得真实的会计信息，并据此客观评价企业的经营成果，正确估计其财务状况，以利于未来投资决策；另外，还希望能够控制会计政策回维护所有者利益方面倾斜。会计信息的重要作用之一是反映经营者的经营业绩，而经营者的努力程度很难预测，这就使经营者有可能在会计准则允许的范围内左右会计信息的生成，他们更看重的是短期经济效益给自己带来的利益，而不会关心企业长远发展，采取与所有者期望相反的会计政策，使会计信息失真。 2、会计准则、制度和会计政策有可选择性。由于各企业具体情况不一，准则只能对企业的工作提出基本原则和规范，不可能尽善尽美，这样对同一会计事项的处理就会有多种备选的会计处理方法，如企业对存货采用不同的计价方法，对其财务状况和经营成果会有不同的影响，究竟何种方法才算“如实反映”？此外，会计准则的制定颁布常落后于会计实践的发展和经济行为的创新。当新情况、新领域、新行业出现时，很难找到长期有效的会计准则作为会计操作的依据，使会计处理“无法可依”。 3、会计事项具有不确定性。会计的不确定性是指不确定的与事实有差异的计量结果，和不确定的计量方法。不确定会计事项是指一定状况或处境下的最终结果是利得还是损失，只有在发生或不发生一个或若干个不确定的未来事项时才能确认，其中包括： （1）与信用有关的事项，如企业的承诺，应收、应付款项等； （2）与时间有关的事项，如外币业务中汇兑期限可能引起的汇兑损益导致企业资产和负债发生相关变化； （3）与社会经济变化的有关事项，如利率、物价变动指数等指标变动引发企业资产和负债相关变化。 这些会计事项，我国会计准则与制度对其信息的披露没有作出规定，或规定得不够恰当，在会计实务中，这些问题的处理更多地依赖会计人员的职业判断，由此可能导致会计信息的不确定性。 4、对经营者缺乏有效监督，财会人员的合法利益得不到保障。随着我国《企业法》等有关法规的进一步实施，国家将许多权利下放企业，实行厂长经理责任制，这本是深化企业改革的重大举措，然而，对如何有效而合理地指导企业用好各种权力，监督或约束经营者的不正当行为，尚缺乏相应的制约措施，使得经营者无所顾忌。会计人员作为企业的一员，与经营者存在着利益上的依附关系，如晋级、分房、个人报酬等取决于领导的意志，财会人员的合法权益得不到保障，致使他们不得不为自身利益的得失有所顾忌，于是只能听从领导的摆布，导致会计信息失真。 5、企业内部控制机制不够健全。内部控制机制是企事业单位为维护资产的完整性，确保会计信息的真实可靠以及对经济活动进行综合计划、考核和评价而制定的制度、方法和手续的总称。不少企事业单位高层管理人员对这方面认识不足，致使内部控制制度的制定过于马虎、简单，各种错账不能及时被察觉和抑制，其反映的会计信息自然不可能真实可靠。 6、会计信息失真与社会风气不正有关。前已提到，在现代企业制度下，企业所有者控制着经营者，其对经营者的评价主要依靠会计信息，经营者为了自身的利益必然提供与已有利的会计信息。在经济转轨过程中，各种利益关系尚未理顺，法制尚不健全，社会上出现了造假之风，一些造假者实现了他们的利益。经济学认为，人是“有限理性的经济人”，行为的理性与否取决于所处的环境，好环境使人产生更多的理性行为，相反不好的环境使人产生较多的非理性行为，提供虚假会计信息就是经营者非理性行为具体的表现之一。所以处于目前的这种社会环境，会计信息的质量实