关于会计委派制思考.docVIP

关于会计委派制的思考作为防治国有企业内部人控制，保障国有资产安全、增值，保证和提高国有企业会计信息真实性的重要手段，会计委派制在全国已广泛试点并积极推广。本文认为会计委派制从监督理论上看是缺少依据的，从日常监督的需要看是不必要的，从作用发挥上看是难以发挥预想作用的，因此，它是不成功的设计。 一、会计委派制产生的背景及其主要形式 (一)会计委派制产生的背景在国有企业改革、建立现代企业制度的过程中，由于种种原因，国有企业产权明晰不够，国家资产的所有者到底由谁来承担、扮演成为难题，造成了国有资产所有者主体在国有企业中的缺位，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束，导致国有企业经营者权力的膨胀；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，从而导致了会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“内部人”控制局面的出现，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，会计人员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。 我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府有关部门对会计