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2013公安法制 鲁监-小熊维尼 一、公安法制概述 （一）执法规范化建设 1.加强执法规范化建设的重要意义 大力加强执法规范化建设是公安部党委提出的贯彻落实科学发展观,进一步深化“三基”工程建设，全面推动公安工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径，也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力，构建和谐警民关系的重要举措。 1是建设社会主义法制国家的重要组成部分。 2是树立公、检、法机关良好社会形象的必然要求。 3是打造一支严格、公正、文明执法队伍的基本条件。 2.执法规范化建设的总体要求 严格、公正、文明、理性执法。 3.执法规范化建设的主要内容 1公安执法理念规范化 2公安执法自身规范化 3党委\政府和上级公安机关领导\管理公安执法规范化 4公安执法民主\公开\透明的规范化 5公安执法监督规范化 4.推进执法规范化建设的主要措施 1端正执法思想 2规范执法主体 3完善执法制度 4改进执法方式 5强化执法监督 （二）新时期对公安执法工作的新要求 1.执法为民 2.严格、公正执法 3.理性、平和、文明、规范执法 4.以人为本 5.尊重和保障人权 6.宽严相济 7.和谐执法 8.提高公安队伍法律素质 二、公安行政法学 （一）公安行政法的渊源与基本原则 1.公安行政法的渊源 宪法及一系列相关行政法律法规等。 2.公安行政法的分类 3.公安行政法的基本原则 行政合法性原则\行政合理性原则\效率原则 （二）公安行政主体 1.公安行政主体的概念、特征 公安行政主体是指享有公安行政职权,能够以自己的名义实施公安行政管理活动,并能独立地承担由此而产生的行政法律责任的组织。 特征: 1享有公安行政职权的组织,而不是民警个人 2依法拥有独立的公安行政职权 3能够以自己的名义行使公安行政职权 4能够独立承担行政法律后果 2.公安行政主体的类型 职权性公安行政主体(各级公安机关) 授权性公安行政主体(派出所\边防\交管\消防部门) 3.公安机关人民警察的权限与义务 4.公安机关人民警察的法律责任 行政责任\刑事责任\损害赔偿责任 （三）公安具体行政行为 1.公安具体行政行为的成立要件与合法要件 成立要件: 1必须是公安行政主体的行为 2必须是公安行政主体单方面意志表示的行为 3必须是针对特定对象实施的具体行政行为 4必须是公安行政主体行使行政职权作出的行为 5必须是影响到相对人的法律地位,产生公安行政法上法律后果的行为 6公安机关的具体行政行为必须是履行外部行政管理职能的机构的行为 合法要件: 1行政主体应当合法(主体合法) 2行政行为应当符合行政主体的权限范围(权限合法) 3行政行为的内容应当合法适当(内容合法) 4行政行为应当符合法定程序(程序\形式合法) 2.公安具体行政行为的效力 公定力\确定力\拘束力\执行力 3.公安具体行政行为的种类 从内容上看分四类:公安行政措施类\公安行政处罚类\公安行政管理类\公安机关的终局行政行为 从形式上看分两类:由作为行为构成的具体行政行为(如处罚类具体行政行为)和由不作为行为构成的具体行政行为 4.公安具体行政行为与抽象行政行为的关系 1从适用对象上来看,具体行政行为仅适用于特定对象,而抽象行政行为的对象是不特定的,具有普遍的适用性 2从适用效力上看,具体行政行为是对以往的或业已发生的对象发生法律效力,一般只一次性适用,并且已经付诸实施见之于行动.而抽象行政行为的效力仅限于未来的事项,溯及既往需要有法律的明确规定,这种行为具有规范\引导和约束作为,并且还没有付诸实施,也没有产生实际意义上的法律后果,它仅仅适用于抽象行为实施后即未来将要发生的行为或事项,并且具有连续的效力和普遍的约束力,可以反复适用. （四）公安行政执法程序 1.公安行政执法程序的含义及价值 含义:公安行政执法程序,是指公安机关在行政执法过程中,对公安行政管理相对人实施具体行政行为时,依法应当遵循的方式\步骤的总称. 价值: 1有利于促进公安行政执法的实体公正,减少权力行使中单方恣意性,更好地保障相对人的合法权益. 2有利于化解矛盾,维护社会稳定和可持续发展. 3有利于提高公安行政行为的社会可接受程度,树立公安机关的亲民形象. 4有利于公安行政执法的阳光操作,减少执法腐败,促进公安队伍廉政勤政建设. 2.公安机关办理行政案件程序规定 （五）公安行政执法监督与救济 1.公安行政执法监督 是指国家权力机关\司法机关\行政机关\党的组织\社会团体\人民群众对公安机关及其人民警察行使职权行为实行的监督,以及公安机关的内部监督机构对各执法部门的行政执法活动所进行的监督. 2.公安行政复议 是指公民\法人或者其他组织,认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法提出申请,由受理的公安机关对该具体