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杭 州 师 范 大 学《公共管理学说史》题 目《公共管理学说史》综述 学 院 政治经济学院 专 业 思想政治教育 班 级 思政101班 学 号 1009011038 学生姓名任佳旭 完成日期 2010年11月 《公共管理学说史》有感《公共管理学说史》是一本为当今以及未来的公共管理者而写的一本著作。它为各级管理者力图认清计划目标，克服障碍，完成他们被赋予的使命提供了理论依据。也正因如此，本书各章并非仅仅对特定的思想流派进行讨论，还探讨了各学派对于管理实践和组织绩效。这也是本书的基本目的，就是在于帮助我们在组织理论，管理实践和组织绩效之间构成有用的联系。同时，本书始终在围绕着一个简单的问题：组织理论如何能够强化管理的效能和组织绩效？本书中作者提出了组织效能的四种模式，协调和控制工作活动的六种机制和激励员工的四种战略，旨在帮助回答行使领导权，追求组织卓越表现的公共管理者面临的三大基本问题。但是，组织理论的领域太大，且没有明确的界限，所以本书的挑战在于，如何用一种容易消化并且最终对当前和未来的管理者有用的方式介绍组织理论。作者将组织理论分成不同的思想流派，并且基本上按照历史顺序对它们进行研究。这种编年史方法有两个好处。首先，使我们可以把每个学派置于特定的环境之中，从而使我们的理解产生共鸣。其次，是按年代顺序的做法使我们可以看到组织理论随着时代发展而演化的特征。最后是一章一个流派可以使每个读者更容易消化组织理论这个领域的知识。作者按照时间顺序，依次介绍了韦伯的官僚组织理论，泰勒的科学管理理论，法约尔、古利克的行政管理理论，福利特的前人际关系理论，梅奥的人际关系理论，巴纳德的自然系统观，卢因和利克特的参与管理理论，默顿的结构功能理论，开放系统理论，麦克格雷戈的人力资源理论，戴明的全面质量管理理论以及大内的组织文化和符号管理理论等一共12种在西方具有重大影响的理论，并且构建了组织有效性、工作的协调和控制以及员工激励等三个模型，重点探讨了这些理论对于公共管理的影响和作用。一、马克斯·韦伯的官僚制理论虽然人们一直提到他的“官僚制理论”，但韦伯事实上是并没有提出过这样一种组织理论。他的分析主要是描述性的，其目的仅限于对现代行政官僚制形式的本质特征进行规定。不过，我们还是能够从中找到隐含的组织效能理论。这理论认为，行政管理的合理性是通过把工作分解成专门的行政职能、把每一种职能分配给一个专门的机构、对每一个机构的权力范围设定清晰的界限、以一种权威等级制安排各个机构、根据终身任职的基础组织官员、要求他们根据严格的纪律并且符合清楚设定的规则执行命令来实现。书中讨论韦伯理想型的官僚制模式的特征，并评价该模式在理解并管理当今复杂的组织时是否有用，并在结尾时评价韦伯的分析对于公共管理以及政府绩效的相关性。基本上，韦伯的分析对于公共管理和组织绩效最重要的意义可归纳如下： 1，组织作为理性的工具。2，确定官僚化的恰当程度。3，偏向稳定和可预见性。4，结构作为协调和控制的基础。5，正式权威作为激励雇员的基础。二、弗雷德里克·w·泰勒的科学管理理论泰勒被称为科学管理之父，他在19世纪80到90年代间，他发展出各种增加产量的技术，这些技术后来称之为泰勒制，或者叫做科学管理。科学管理作为一种组织效能理论，要求通过使工作流程系统化、把工作细分为详细规定的任务、决定执行每项任务“最好的方法”、用这种“最好的方法”训练工人、评估工人的业绩、为超出每日既定量的生产提供经济利益的刺激来提高产量，其本质上是一种用于指挥、激励和控制工作业绩的规范理论。它与韦伯的分析聚焦于组织的行政管理结构不同，泰勒的分析主要集中在车间现场。不过泰勒和韦伯都把组织理解为完成集体目标的理性工具，两人都把组织结构看作是控制组织内部活动的关键。书中描述了泰勒的核心内容并评价泰勒对组织理论的贡献，对科学管理理论与公共管理以及政府绩效的相关性进行分析。泰勒理论中对于公共管理与组织绩效产生的最重要影响有以下几点：1，消除浪费。2，将管理置于理性的基础上。3，工作标准化。4，经济奖励。三、法约尔，穆尼和古利克的行政管理理论这理论呼吁建立一个高度形式化的行政机构，这个机构的特点是界限明确、由上至下的权力和责任、各部门间清晰鲜明的分工、权力和权威分配给具有相应责任的行政管理者。作者探讨了三类文献，分别是亨利·法约尔的一般管理理论，詹姆斯·