论企业集团资产经营.docVIP

论企业集团的资产经营 企业集团资产经营是在深化国有大中型企业改革的过程中提出的，其实质是改变原有国有企业集团的经营模式，通过政府授权确立和理顺企业集团内集团公司和其他成员企业间的母子公司产权关系，实现国有资产由物化管理到价值管理的转变，达到国有资产优化配置的目的。实现这种转变，关键在于企业经营机制的创新上，就企业集团国有资产经营的具体操作来说，如何确立所有权与经营权之间的关系，如何处理好集团内部法人之间关系，如何进行企业集团内国有资产优化，是实现企业集团内国有资产优化配置所要解决的基本问题。 一、国有资产管理的历史回顾 国有资产是指所有权归公民全体而不归任何个人或法人的由国家依法取得和认定的或者由于资金投入及其收益、拨入经费、接受馈赠等形式形成的各种形态的资产。尽管世界各国社会制度不同、经济体制各异、国情也千差万别，但都有一定数量的国有资产。 西方发达国家的国有资产主要是在第二次世界大战前后的国有化浪潮中迅速建立和发展起来的。国有资产从产至今管理方式发生了很大的变化，从其共同性看，国有资产管理体制发展过程可分为三个时期，即：以扩大国有资产数量为主的集权管理时期，这一时期国家集中财力优先发展了一些行业，国有资产数量迅速增大；从集权管理到集权、分权管理相结合的时期；然后又从集、权、分权管理相结合时期发展到如今以控股经营为主多种经济成分和管理方式作为补充的新型管理时期（两时期主要为了提高国有资产的经营效益）。 二、经济学与国有资产管理 西方国有资产管理方式的变化，与西方经济发展有一定的关联。在重商主义时期，以国家干预为主，代表人是托马斯·曼，代表作为《英国得自对外贸易的财富》。后来，英国经济学家亚当·斯密以其《国富论》为代表的“看不见的手”确立了市场调节理论，奠定了西方传统经济学的理论基础。二战的爆发，使资本主义生产力和生产关系的矛盾发展为战争对抗，凯恩斯“国家干预论”应运而生。凯恩斯从有效需求不足出发，否认了萨伊的供给创造需求及瓦尔拉斯的市场调节自动实现经济均衡的传统经济学“市场自发论”，提出了以国民收入决定论为中心，以国家干预政策为基调的现代宏观经济学体系，被后人称之为凯恩斯革命。但长期推行扩张性的财政政策导致财政赤字不断扩大，结果导致西方国家长期持续的通货膨胀，也导致了凯恩斯主义危机。以美国弗里德曼为首的货币学派、卢卡斯的合理预期学派及萨伊供给学派的新自由主义“市场自发论”的兴起，产生了当代经济学。国有控股公司的普遍出现使世界范围内的国有资产管理体制出现了新变革，使国家与企业的单一产权关系变为多层产权关系，促进了国有资产与非国有资产在企业一级组织上的相互融合和渗透，形成了多元投资主体并存的国有资产经营格局。 三、我国国有资产管理的演变发展 我国社会主义国有资产产生于新民主主义革命时期，是在革命根据地投资建设时开始萌芽的。新中国建立前后，通过没收官僚买办资本形成了建国初期我国社会主义国有资产的基本组成部分。目前，我国国有资产主要有四部分： １、国家对全民所有制单位投资形成的资产，以及以全民所有制企业负债经营所获得的净资产。 ２、根据国家主权原则国家依法占有的自然资源，如领海、领空、领土及其所属的自然资源。 ３、国内外捐赠的资产和国家依法无偿占有的资产。 ４、国有资产的附属物（如土地上的林木），伴随物（如商誉），孽息物（如资产溢价和自然生长）等，也是国有资产形成的来源。 在国有资产管理体制改革上，我国国有资产管理体制大体可划分为两个阶段： 第一阶段（建国至１９７８年），以产品经济为特点的国有资产管理体制时期。此阶段中，国有资产所有权和经营权都由政府各部门实行高度集中统一管理，国有企业的生产经营活动（产、供、销、人、财、物）由政府通过各经济主管部门以指令性计划方式直接安排，投资政府无偿供给，收益全部上交政府，亏损由财政承担，资产配置上政府通过行政方式无偿划拨。这种体制的特点是国家行政计划管理强而有力。但随着经济规模的扩大，国有资产存量的增加，弊端则越来越突出。这种体制下，企业为各级行政机构的附属物，缺乏经营自主权，资产配置上条块分割、不能灵活流动，不能形成合理的社会化协作。各地、各部门为本地、本部门争投资、追求资产占有最大化。 第二阶段（从１９７９年至今），国有资产管理体制改革时期。党的十一届三中全会以后，我国对原有经济管理体制开始进行改革。初期，主要是对企业放权、让利，逐步减少指导令性计划，实行价格的“双轨制”等，后来又进一步提出“两权分离”的政策，全面推行经营承包责任制。这些措施在一定程度上扩大了企业经营自主权，调动了企业积极性，企业活力有所增强。但由于政府各经济部门的职能还未达到按照发展社会主义市场经济的真正要求从微观、直接的管理向宏观、间接管理为主的方向转变，对企业