东北老工业基地融资的国际经验借鉴.docVIP

东北老工业基地融资的国际经验借鉴 经济的发展离不开资金的支持，特别是东北老工业基地的振兴是在体制转轨、社会转型和工业化进程中实施的，因此，资金问题尤为突出。结构调整、制度创新、技术改造和人力资源重组等都需要大量的资金投入。而我国是一个发展中国家，财力有限，政府不可能在短期内投入如此巨额的资金，这样一来，资金供求势必形成巨大的缺口。就目前情况看，我国资本市场的规模有限，完全指望通过上市来解决资金问题不现实，银行贷款和财政支付囿于各自的预算约束也不可能单独完成填补资金缺口的任务。这部分资金从哪里来，采用怎样的融资渠道成本较低、效率较高？德国、美国、日本等发达国家老工业区在复兴的过程中，关于融资问题积累了许多经验，对我国有一定的借鉴意义。 　　发展完善金融体系 　　金融的深化和发展对于地区经济发展有很强的正相关。因此，各国老工业基地在发展区域经济的过程中，都在该地区建立了更为完善的金融体系来促进融资的顺利进行。例如德国政府在鲁尔老工业区增设了大量的金融分支机构。德意志银行、德累斯顿银行、德国商业银行以及巴伐利亚联合银行也在鲁尔区增设了营业网点，使鲁尔区成为德国金融机构最密集的地区。美国就将一些著名大银行如美洲银行和威尔斯法戈银行的总行都设在了“锈带”地区(美国中西部一带的老工业区拥有世界著名的汽车城底特律、钢都匹兹堡和重工业城市克利夫兰和芝加哥。上世纪中叶，制造业在该地区总体经济中的比例开始下降，导致这些地区经济萧条、遗弃的工厂设备锈迹斑斑，“锈带”之称由此而来)。 　　我国应尽快设立东北概念的区域性银行。在东北地区，目前已基本上形成了国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系，它们对东北地区的经济发展起到了很重要的作用。但是，随着振兴东北老工业基地国策的正式启动，虽然工、农、中、建、交等五大银行都积极筹划向东北地区实行贷款倾斜的金融措施，但是东北地区总体上仍缺乏有效资金供给(银行资产中呆账、坏账所占比重过大)。依据东南沿海的经验，改革开放之初，在深圳设立了深圳发展银行，广东成立了广东发展银行，福建成立了福建兴业银行，浦东开发初期也成立了浦东发展的银行，这些银行对当地经济的腾飞起到了助推器的作用。同样，在东北地区设立东北振兴银行也是非常必要的。它不仅可以把本地区社会上闲散的民间资金集中起来用于经济建设，而且还能够把国内其他地区的资金也吸引到东北老工业基地来，从而加快东北地区现代企业制度的建立和产业结构调整的步伐。 　　加大政策性信贷支持力度 　　政策性银行的资金投向体现了国家的产业政策和区域经济发展政策。法国政府于1967年组建了“支持矿区再工业化金融公司”，作为国家支持转型地区的渠道，与此同时，“矿区产业化基金会”和“北加来海峡金融公司”等金融机构也以贷款形式积极地向老工业基地和“法国煤炭公司”投资，支持企业到矿区落户，参与矿区开发。英国政府为了鼓励扶植中小企业的发展，制定了《企业扩张计划》(Business Expansion Scheme)，在金融政策上增加对中小企业的开业贷款额，为小企业筹借外部资金。为了发展高科技产业，日本政府建立了特别贷款制度，高新技术企业可使用低息长期贷款，贷款年限可长达25年，利息优惠10%，政府还专门成立了小企业金融公库，对高新技术小企业发放年息仅2.7%的特别贷款。 　　在我国，国家开发银行作为政策性银行自1994年成立以来累计向国家基础设施、基础产业和支柱产业领域贷款1.6万亿元，其中国家重点建设项目近80%的信贷资金、国债项目三分之一的配套贷款是由开行提供的。截至2003年底，开行已累计向东北三省发放贷款1742亿元，集中支持了电力、公路、铁道、石油石化、城建等行业，成为东北三省项目建设重要的资金来源。国家开发银行重点支持的项目有长春一汽集团、吉林省公路网、沈阳桃仙机场、沈阳机床、大庆油田、辽河油田、大连造船厂、大连重工、哈尔滨九城市电网建设、绥中电厂等。在开行资金的支持下，东北三省的基础设施建设近几年取得了突飞猛进的发展，大大改善了当地的投资环境，有力地拉动了东北三省的经济增长，增强了地方经济发展的后劲。建议开发银行能够进一步加大对东北三省的经济社会发展的支持力度，与地方政府和企业共同整合，支持东北老工业基地的基础设施、基础产业、支柱产业以及高新技术产业的重大项目建设，在防范和化解风险的同时，努力帮助经营困难的国有企业走出困境，为区域经济发展发挥更加重要作用，成为东北地区经济发展的助推器。 　　同时，要特别强调的是，开发银行的资金除支持重大项目以外，应向中小企业适度倾斜。我国的中小企业在国民经济中具有重要位置，它是经济快速发展的重要增长点，也是创造就业、解决下岗问题的主力军。但目前，东北老工业基地的中小企业面临