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中国粮食“政策型”波动及政策转型 【内容提要】中国粮食市场存在ldquo;政策型rdquo;波动现象，其根源在于ldquo;收入rdquo;目标、ldquo;安全rdquo;目标与政策成本的不协调甚至相互冲突。文章试图构建一个ldquo;三角动力圈模型rdquo;对此进行剖析，并在此基础上探讨我国粮食政策转型的目标与方向。粮食政策的转型，就是要在市场化的条件下，切断政策目标结构中的动力连接，结合直接补贴政策的改革与完善，建立政策目标分离的、以数量调节为特征的、以最小政策成本为代价的粮食政策框架mdash;mdash;ldquo;二元rdquo;稳定模型。 【摘 要 题】时事评论 【关 键 词】粮食政策/ldquo;政策型rdquo;波动/ldquo;三角动力结构rdquo; 【正 文】 nbsp;nbsp;nbsp; 20世纪70年代末以来，中国ldquo;卖粮难rdquo;、ldquo;买粮难rdquo;现象反复交替出现，粮食市场价格波动十分显著，粮食市场陷入一种ldquo;短缺rdquo;与ldquo;过剩rdquo;交替发生的循环波动之中，粮食政策陷入了ldquo;多了放、放了少、少了统rdquo;的怪圈，政府也为此付出了沉重的财政代价。中国粮食政策与粮食波动是否存在深层次上的联系？中国粮食波动及粮食政策变迁的内在动力机制是什么？如何通过粮食政策的转型，以更小的政策成本实现更有效的市场调控？本文试图对这些问题作一探讨。 nbsp;nbsp;nbsp; 　　　　粮食ldquo;政策型rdquo;波动：一个现象描述 nbsp;nbsp;nbsp; 改革开放以后，中国逐步改革统购统销的体制，提高粮食收购价格，减少定购数量，使粮食生产实现高速增长。1984年的丰收使粮食供给情况大为改观，粮仓爆满，出现了第一次粮食ldquo;过剩rdquo;。1985年将ldquo;统购rdquo;改为ldquo;合同定购rdquo;，实行ldquo;倒三七rdquo;比例价，新政策对产量的拉动力度减弱，随即出现粮食生产的滑坡。1988年至1989年初一段时间，有的地方库存锐减，出现粮价猛涨的现象。之后国家迅速调整政策，再次提高粮食收购价格，减少定购数量，鼓励农民发展粮食生产，到1990年再次出现粮食ldquo;过剩rdquo;的现象。在粮食供给较为宽裕的时期，国家进一步深化了粮食流通体制改革。1993年，全国粮食经营放开，取消了定量定价供应体制，向市场体制转轨。但是不久又出现了粮食销区库存紧张、粮价暴涨等现象，影响迅速波及全国。以后在粮价暴涨的阴影和ldquo;布朗风波rdquo;的影响下，政府进一步加大了对粮食安全的关注，先后两次大幅提高收购价格，并开始实行保护价政策。从1996年开始，粮食产量再次增长，出现了连续几年大丰收、库存大增长的局面，粮食价格持续低迷，形成第三次粮食ldquo;过剩rdquo;。2000年之后，为了解决新的ldquo;过剩rdquo;问题，国家在保护价政策上逐步退出，先是部分品种退出保护价，后来是部分地区进行市场化改革。此外，国家还鼓励调整种植结构和退耕还林，粮田面积逐步减少，此后连续几年虽产不足需，但粮食价格仍持续低迷，直至2003年10月，粮食价格才又突发攀升之势。将20世纪80年代以来的粮食产量进行移动平均，可以观察到三个波动周期，如图1所示。 nbsp;nbsp;nbsp; 附图 nbsp;nbsp;nbsp; 图1　1980～2003年粮食产量波动周期示意图 nbsp;nbsp;nbsp; 20世纪80年代以来粮食波动经历的三个周期正好对应了粮食政策调整的三个周期。拉动性粮食政策使产量上升，而过剩的产量带来的政策成本又对政策提出了调整的要求，调整后的政策对产量的拉动作用下降，引起了产量下降，产量下降引起的市场波动又促成了拉动性粮食政策的再次出台，拉动性政策又一次使产量冲高hellip;hellip;政策调整与粮食波动如此循环往复。可见，中国粮食波动与政策变动密切相关，中国粮食市场存在ldquo;政策型rdquo;波动现象。 nbsp;nbsp;nbsp; 　　　　粮食ldquo;政策型rdquo;波动的成因 nbsp;nbsp;nbsp; 　　（一）ldquo;三角动力圈模型rdquo;mdash;mdash;一个分析模型 nbsp;nbsp;nbsp; 中国粮食ldquo;政策型rdquo;波动的形成机制可以用ldquo;三角动力圈rdquo;模型来进行模拟（图2）。 nbsp;nbsp;nbsp; 附图 nbsp;nbsp;nbsp; 图2　ldquo;三角动力圈rdquo;模型 nbsp;nbsp;nbsp; ldquo;三角动力圈rdquo;模型