世界最大就业战争.docVIP

世界最大的就业战争在中国劳动力供给远大于需求的情况下，劳动力市场愈来愈灵活，劳动力流动性愈来愈大，就业竞争就会愈来愈激烈，如同世界上的最大就业战争;从中长期来看，中国城镇可能处在一个较高的失业率水平，如7%～8%甚至更高;正规部门下岗职工实际累计在4000万人以上;中国城镇正在出现“妇女大裁员时代”，约有1100万女性职工下岗;大学本科、专科和高中文化程度者求职就业比例只有71～73%；35～44岁者求职找不到工作的比例为37%;估计2002年城镇实际失业人员约1900万人左右;然而今年实际能够创造的就业岗位可能在400～500万之间。 世界最大的就业战争 中国是世界上人口最多的国家，且在不断增长。这一基本国情决定了历届政府始终需要优先重点解决3个基本发展问题：第一是吃饭问题，为占世界21%的人口提供粮食与食品需求，保证粮食与食品安全；第二是就业问题，为占世界26%的劳动力提供就业机会，包括正规和非正规就业，固定与临时就业，全时与部分时间就业等多种灵活就业机会；第三是养老问题，为占世界1/5以上的老龄人口提供基本社会保障，保证他们能够安度晚年充分享有经济发展成果。 经过20多年的努力，中国已经成为世界上最大的农产品生产国和消费国，各类主要农产品增长超过总人口增长，人均谷物、蔬菜和水产品生产量和消费量都超过了世界人均水平(美国农业部，2002)。进入90年代下半期农产品供给大大超过农产品需求，可以说中国已经基本解决了在较低收入条件下13亿人口的吃饭问题，尽管农业还存在一些大问题，如农业结构调整速度过快和农产品市场开放速度过快，会引起国内粮食生产大滑坡，农民农业收入下降，但这已经不是当前和今后经济发展的主要矛盾，因为农民收入也很难靠农业生产来提高。现在中国最突出的经济发展矛盾是就业问题，同时也是最不稳定的社会矛盾。那么如何判断我国的就业形势？就业压力是什么含义？我的基本判断是:中国就业形势十分严峻，就业竞争越演越烈，堪称为“世界最大的就业战争”，解决这一问题也是世界最大的发展难题。 一、我国实际劳动力供给量愈来愈大，形成迅速增大的就业压力 第一、新增劳动年龄人口进入高峰期，达到1000万人。根据国家计委提供的资料，2001年新增劳动年龄人口1100万人，2002年达到1400万人；按劳动参与率70%计算，2001年新增劳动力800万人，2002年近1000万人。1998～2000年期间我国净增劳动力就业人数(指新生就业劳动力减去退出劳动力)1193万人，平均每年只有400万人。估计今后几年新增劳动力实现就业的比率在40～50%之间。 第二、我国城镇新增劳动力超过540万人，实现就业比率十分低下。其中大专以上毕业生约130万人，高中毕业就业人员200万人，农转非就业人员180万人，而城镇主要实际吸纳新增就业人员在300万人左右，占新增劳动力供给量的56%，其余人员转入登记失业人数之中。1998～2000年期间我国城镇新增就业人员约596万人，平均每年只有200万人，实现就业比率只有40%多。 第三、城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员越来越多，已达1900万人。根据有关部门数据，2001年全国城镇登记失业人员(680万人)和国有企业下岗职工(500多万人)为1200万人，2002年约1400万人左右；如果按照国际劳工组织的失业定义，若加上国有事业单位、城镇集体企业与事业单位、大专以上和高职毕业生以及农民工失业者，我们估计2001年城镇实际失业人员约1900万人左右，2002年也在1900万人左右。近年来下岗职工再就业率持续下降，由1998年的50%将至为2001年第三季度的19%。按再就业率30%计算，这些失业人员可能就业的只有540～570万人。 第四、来自大批量的农村劳动力进城务工，每年新增人数在800～1000万人。据农业部调查统计，2001年全国农村外出打工人员为7800万人，比上年增长15%。我们估计这是农民外出打工的下限，其上限有可能在1亿人以上。如果按10%的增长率计算，每年进城(包括本县、本省和外省)需要打工的农村劳动力供给量也在800～1000万人之间。 第五、大学生就业与失业开始出现新的问题。根据教育部提供的数据，2001年全国大学本科毕业生初次就业率为70%，待业率为30%，约34万人待业；2002年预计37万人待业；2003年为52万人；2004年为69万人；2005年为79万人。2001年大专、高职毕业生初次就业率为40%，待业率为60%，2002年约80万人待业。 20世纪80年代和90年代上半期，每年就业压力主要来自城镇新增劳动年龄人口、200～300万登记失业人员、几百万进城农民工，就业供给量在1000万人左右。但是到了90年代下半期，三方面的就业压力都增大了，