加入世贸组织后银行监管面临新课题.docVIP

加入世贸组织后银行监管面临的新课题加入世贸组织后，我国金融业将面临全方位对外开放的新格局。尽管过去20年来，我国银行业已初步具备对外开放、参与国际竞争的经验，例如到1999年底，已有22个国家和地区的87家外资金融机构和企业集团在中国境内设立了182家营业性金融机构，但到目前为止中外资银行的竞争并不是很激烈，体现在地域上，外资银行被限制在沿海少数几个大中城市，在业务上，只有上海深圳两地少数几家外资银行可以经营人民币业务。总体上讲外资银行尚未享有国民待遇，中资银行受到政府比较强的保护。而加入世贸组织后，银行业对外开放的广度、深度及速度将是过去所不可比拟的。根据中美双边协议，我国加入世贸组织2年后，外国银行可向中资企业办理人民币业务，5年后，外国银行办理人民币业务不再有地域和客户限制，外国银行享受国民待遇。如果说过去引进外资银行的数量、步骤、开放的地点和业务范围可以根据我们国的计划和需要单方面决定的话，那么我国在加入世贸组织之后，就必须按照与其他成员国所签的协议内容来履行义务开放金融业，这种开放具有很强的透明度和程序性，其带来的结果就是，金融业的开放格局将比过去有了质的飞跃，这将对我国金融体系和金融运行产生深刻影响。正如许多文章所分析的，国内银行业既面临改革发展的机遇也面临严峻的挑战，在这种背景下中央银行在实施金融监管过程中必然也会面临许多新课题。 一、中资银行面临外资银行激烈的竞争。经营压力增大。使中央银行维护金融体系稳健运行的任务更加繁重 加入世贸组织5年后，外资银行完全取得国民待遇，中外资银行的竞争地位是平等的，但是二者的竞争能力却有显著的差别。中资银行的管理体制、经营方式、技术手段、人员素质、资产质量、盈利能力等方面与外资银行相差悬殊。入选1999年度《财富》世界500强的63家大银行中，中行和工行总收入分别排在23位和27位，但如果按人均收入排序，中行和工行则是倒数第二和第一。总之，中资银行业在与外资银行的竞争中处于明显的劣势，至少在入世初期如此。外资银行进入中国后将扩大市场份额，争夺优质客户、优秀人才，中资银行特别是中小金融机构的生存发展空间将受到挤压，经营难度、经营风险进一步增大。加上国内银行业原来存在的不良资产比例偏高、低层次竞争、内控制度薄弱等问题还来不及有效解决，双重因素的作用将使金融风险进一步积累和扩大，给中央银行实施金融监管、维护金融体系稳定带来很大的压力。 二、对外资银行的有效监管难度加大 至今为止，我国境内外资银行数量不多，仅分布在沿海几个大中城市，其开展的业务也主要集中在国际结算等中间业务上，外汇存贷款所占市场分额较小，人民币业务仍属于试点阶段，尚未普遍开展，因此中央银行对外资银行的监管总体上压力不大。但是，我国成为世贸组织成员之后，大批外资银行获得市场准入和国民待遇，它们将全面拓展本外币业务。众所周知，外资银行与国际金融市场联系密切，交易国际化，服务多元化，技术手段先进，金融创新能力强，可从国际市场引进品种繁多，操作复杂的新型金融工具，在国内长期习惯于主要运用行政手段进行金融监管的中央银行，如何按照国际惯例、如何对尚不熟·悉的外资银行业务进行有效监管，将是一个崭新的课题。总之，大量外资银行的进入及其业务的全面拓展，将增大央行监管的难度。 三、金融创新将日益频繁，给央行监管工作带来新的难度。 近年来，我国银行的金融业务创新十分活跃，特别是中间业务和零售业务不断得到拓展，涌现出大量新的业务品种，例如一卡通、银证通、电话银行、理财咨询、消费贷款、教育助学贷款、网络银行等等。今后金融创新的趋势将得到进一步增强。理由是：一、入世后外资银行的示范效应。西方发达国家的商业银行已普遍发展成为“金融百货公司”(金融银行)，金融业务品种资源十分丰富，进入中国后势必带入新的金融产品，以开拓市场，为客户提供多元化服务。中资银行为提高服务水平和竞争能力，必然要借鉴学习外资银行的某些经营手段和业务品种。二是随着我国客观经济由高速增长阶段转入稳定增长阶段、以及金融机构数量的不断扩大，银行业传统的存贷款业务的增长空间已相对有限，而零售业务、中间业务方兴未艾，拥有广阔的市场需求，这将为金融产品创新提供巨大的空间。三是出于提高国内银行业的服务水平和人世后的竞争能力，金融管理部门在政策上鼓励银行进行业务创新。例如消费贷款、助学贷款、股票抵押贷款等这些业务的出现都是政策直接推动的结果。四是现代计算机和信息通讯技术的高度发达为金融创新提供了充实的技术基础，为金融业务降低成本提高效率提供极大的便利。尤其是全球网络经济的兴起，使银行通过电子网络拓展业务成为一种必然的趋势。金融创新和管制是一对矛盾，过度的管制会扼杀金融业的活力。但金融创新本身是有风险的。从微观角度讲，一项新的金融产品推出时，由于金融市场接受它的时间短，人们