论中国养老社会保险公平和效率（一）.docVIP

论中国养老社会保险的公平与效率（一）摘要：中国现阶段设计和实行的“统账结合”的养老保险制度，初始目标是为了实现公平和效率双重目标，但在实施过程中既有失整体公平，又缺乏充分效率。要使中国的养老保险制度做到公平和效率的统一，就必须对现行基本养老保险制度结构及其有关政策进行调整和完善，对目前的养老保险管理体制格局亦应进行适当调整和安排。 中国现行的“统账结合”的养老社会保险（以下简称“养老保险”）制度，其设计的初衷是想达到公平与效率的统一，即实施“社会统筹”以实现社会公平，设置“个人账户”以促进经济效率。然而，从近几年的实践来看，这种制度暴露出了一些不可忽视的问题，使公平和效率两个目标都没有能够得到充分体现。 一、中国现行养老保险制度的公平与效率问题 （一）个人账户制度设计欠合理，既不够公平，也缺乏效率 目前养老保险个人账户设计欠合理，权利与义务不对等，效率与公平未能有效结合。其主要表现在以下各方面： 1.养老保险“统账结合”（指统筹部分进入个人账户的基金与个人所缴的基金的结合）的个人账户制度在结构上欠合理，即个人账户“统账”不分，不能体现个人账户的法律主体地位。市场经济条件下的政府在制定养老保险政策时，必须制定责权明确，产权明晰的养老保险个人账户。政府、企业和个人本是三个不同的经济利益主体，个人账户中的“统账”不分既不能理顺职工个人与企业和政府之间的法律关系，也不能