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关于土地开发整理的探讨 　　【摘要】土地开发的初衷是提高生态环境效益和社会效益。目前，我国土地开发整理工作取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。本文主要对土地开发整理工作提出一些意见与大家共同探讨。 　　【关键词】土地开发整理；任务；措施 　　引言 　　土地开发，主要是对未利用土地的开发利用，从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动。从狭义的角度理解，主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。 　　一、辽宁朝阳市土地利用情况概述 　　朝阳市属于低山丘陵地区，耕地质量不高，水资源缺乏，土地整理要因地制宜，要根据本地区土地利用特点及地质、地貌和生态条件，综合考虑各方面影响因素进行规划设计。该地域主要有以下特点： 　　1.农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。 　　农用地面积占土地总面积66.8%，形成以耕地、林地为主、耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的70%；园地主要分布在西南总、中南部低山区，占全市园地面积的80%；牧草地主要分布在北部，占全市牧草地面积的50%；林地的区域分布虽然不很明显，但以努、鲁儿虎山一带面积较大。 　　2.山地多、平地少、质量贫瘠。 　　全市山地占72%，其中，耕地坡度小于2度的只占耕地面积的32%，耕地支离破碎，100亩以上的地块只占35%，有机质含量低，养分不足，平均粮食单产200公斤左右。林地立地条件差，树木发育缓慢。草地植被稀疏矮小，退化严重，有的已为不毛之地。未利用地沟壑纵横，岩石裸露，土地生态系统平衡能力脆弱，有近70%的土地面积水土流失严重。 　　3.土地后备资源不足，利用难度较大。 　　全市现有27.8%的土地未开发利用，在一定的经济技术条件下，可开发利用的有453718.90公顷，占未利用地面积的82.7%。但由于受各种自然条件的影响及开发条件的限制，这些土地在短期内开发利用相当困难。 　　二、土地开发整理的主要任务 　　1.提高耕地有效面积 　　要充分利用土地开发整理的各种手段与方法来增加有效耕地面积，要变废为宝，不仅要将生产建设过程中，挖损、压占、塌陷及污染破坏的土地进行修复再利用，也要将在洪灾、滑坡崩塌、泥石流及风沙等自然灾害中损毁的土地进行复垦，如此，以弥补建设用地对耕地的挤占，维护耕地总量的动态平衡。 　　2.促进城乡一体化 　　土地开发整理与城乡现代化建设有着互相促进的关系。城乡现代化要求土地开发整理进行资源结构的优化配置，而土地开发整理又为城乡现代化建设提供了所需的广阔土地资源。土地开发整理要以建制镇为单位，结合小城镇建设，按计划、循步骤地使农民居住向城镇集中，以优化土地利用结构并推进城乡一体化。 　　3.改善人地对应关系 　　为适应社会生产力要求，以土地开发整理为手段，调整并改善土地利用过程中，人与地以及人与人之间的关系，使人们合理开发、利用和保护土地，通过人地关系的微调，可以集约利用各类利用率低下及零星废弃的土地，为土地开发的合理布局及重大工程提供实际依据。 　　4.增强土地生产能力 　　采用先进的土地利用方式建设高标准农田，来改善土地生产条件及生态状况，保持和增强土地的再生产能力，为人们的生产、生活持续提供所需产品。 　　5.促进土地可持续利用 　　土地开发整理应当以科学发展观为指导，统一并协调短期利益、长远利益、部门利益与国家利益，实现经济效益、社会效益与生态效益的共同发展。在土地开发整理的具体实施过程中，要以可持续发展为先决条件，将生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实现土地开发整理的持续、有效、健康发展。 　　三、做好土地开发工作的措施和建议 　　1.土地平整的特殊工程措施 　　土地平整是土地整理过程中主要工程措施，是土地整理的核心内容。朝阳市低山丘陵地区受地形条件和目前经济技术落后现状的影响，增加耕地面积主要是通过归并地块和“坡改梯”两种方式进行。归并地块可减小田埂系数，增加耕地面积；“坡改梯”是对丘陵坡面未利用地或利用质量不高农地开发整理成梯田的一种扩大耕地面积形式，是目前朝阳市低山丘陵地区耕地面积提高耕地质量的有效手段。 　　2.统筹安排，合理开发 　　土地开发要按国民经济发展的要求，统筹安排，走计划开发的途径，避免造成国家财政困难和劳力不足。科学规划、合理开发包括两方面的内容：开发计划的编制与开发项目的选址。编制开发计划时应综合分析社会经济条件、土地资源开发潜力等方面，合理编制和下达开