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电子政务与政府改革 摘要：Internet为电子政务的发展带来良好的机遇，而电子政务的发展无疑会加速我国信息化发展的速度，并与政府管理创新呈现了强大的互动态势。本文在详细阐述电子政务概念和内容的基础上，分析了国内外开展电子政务的现状及其在我国发展中遇到的问题，提出在当前形势下政府改革是解决这些问题的最有效途径。 关键词：电子政务；政府改革；政府管理创新 20世纪下半叶以来，以计算机、软件、微电子和网络为核心的信息技术飞速发展，计算机与通信技术交叉融合，将人类社会带进了前所未有的信息化时代。现在，所有的文字、声音、影像都可以转化成数字形式，并突破时空限制，经由网络在瞬间就能为全球所共享。特别是近年来因特网的发展，进一步拓宽了信息技术革命的深度和广度。 信息技术不仅极大地促进了经济发展，成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且还将诱发生产关系的调整乃至上层建筑的变革。近年来，世界各国为增强其国际竞争优势，纷纷提出了具有战略意义的电子政务发展计划，希望利用信息技术手段大幅提高政府效率和服务质量，建设清正、廉洁和高效的新型政府。 随着信息化进程的加速，政府办公电子化、自动化、网络化在20世纪末期得到持续而快速的发展，在政府办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮。这一政府改革适应了当代政府改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求。 1、电子政务概述 1.1、电子政务的概念 关于电子政务,国内外有多种多样的提法,如电子政府、计算机化政府、政府信息化、数字政府、网络政府、政府 -公民电子商务、政府 -企业电子商务等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的,是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓政务,是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外 ,还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务 ,如检务、审务、社区事务等。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件： 第一,电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等。 第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。 第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。它不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。 电子政务的总体建设目标是：以信息安全为基础、以数据获取和整合为核心、面向决策支持和面向公众服务。如图所示，可以清晰地看出四者之间的关系。 ?1.2、电子政务的内容 电子政务内容十分广泛,从电子政务服务对象看,电子政务主要包括几个方面：政府内电子政务；政府对企业电子政务及政府对公民电子政务。 1.2.1、政府内电子政务 政府内电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。政府内电子政务主要包括以下内容 ：电子法规政策系统 ,对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范 ,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依 ,有法必依。电子公文系统 ,在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文 ,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等 ,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文处理速度。电子司法档案系统 ,在政府司法机关之间共享司法信息 ,如公安机关的刑事犯罪记录 ,审判机关的审判案例 ,检察机关检察案例等 ,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统 ,向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统,通过电子网络完成职务机关工作人员大多数一般性重复工作,节约时间和费用,提高工作效率 ,如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格 ,报销出差费用等。电子培训系统,对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程 ,特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训,参加考试等。业绩评价系统,按照设定的任务目标