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在職訓練指南 王秦希康 教授 序 　　國際勞工組織（ILO）的工人教育方案計畫出版一套大全，本指南是其中之一。它對職業訓練和職業指導，提供了一般性的透視；而它的編寫，也是為了激起工人和他們的組織對這個主題感到興趣，並鼓勵他們在訓練過程中，主動參與。 　　看了本指南之後就會明白：工人組織，特別是職業工會，在職訓這個領域內有很大的餘地去制定和改變政策。由政府、僱主和工人組織的代表所組成的國際勞工會議在許多場合裡，也強調職訓這個主題的重要性，以及僱主的和工人的組織在全國訓練計畫中密切聯合的必要性。國際勞工大會和推薦會，以及由一般性會議(general conference)或是地區性會議(regional conferences)、工業委員會(industrial committees)或是ILO其他的機構通過的決議案，都有三方面參與的條款。 　　然而在實際上，三方面有效的參與只是個例外而非常規，這也就是為什麼需要這本指南。說明為什麼在原則和實際間有一條鴻溝的理由也許很多而且不同，但也可能是，大部分的工會仍認為，訓練是政府和僱主的責任。這種看法有一些藉口，因為普遍認為，政府負有全國的經濟和社會規畫的責任；其中人力規畫、職業指導和職業訓練以及一般教育都是該規畫的重要部分；所以僱主當然認為，要對他們的工人的訓練負起大部分責任。 　　另一方面，工會當然不只希望保護會員的權利，並且在會員的工資增加和工作環境的增進方面，也積極地參與。訓練應達到許多目標，這些應和上述目的一致：更高的生產力，應付技術改變的適應力，個人成就，以及意外和職業病的預防──這只是最重要的部分。藉著有效地參與職訓計畫的規畫和完成，工會能實際地促使本身成功，且以此方式朝他們的目標邁進，進而改變工作和社會的環境。 　　 本指南不是一本手冊，與訓練這個主題無關，而是諸相關問題的大綱，配合一些方法的說明；藉這些方法，工會代表們可在訓練過程中，扮演積極的角色。除了三方面的合作，在某些情況下，工會可以決定建立自己的訓練中心，有時也讓政府和僱主的代表加入。本指南也想從當前這種冒險的經驗中，吸取教訓。 　　本指南要如何正確使用，將視當地情況而定。對於有興趣想更加了解有關問題的個別讀者，及工會的訓練中心中的老師而言，本指南將會有用。每章結束，會有一些供老師參考的建議性問題。這些問題應加以修改，使適合有疑問的研究小組的需要。例如，紡織工人可能只想討論與他們的工業有關的問題，而不是其他工人團體的問題。練習範例也要考慮同樣的情況，並且希望老師們運用想像力，指定一些對研究小組具有挑戰性的作業，而不是把練習主題作一番簡單修改而已。 　　最後，固然本指南力求實用，但如和下列國際勞工組織(ILO)的其他工人教育出版品合用，其價值必大為提高：工會與國勞組織、工人教育及其技巧、意外預防──強調安全在職訓中的重要性。國際勞工組織(ILO)的工人教育分支(worker’s education branch)也出版了小冊子，影片，幻燈片，卡帶，在工會的圖書館裡占有一席之地的其他資料，並備用目錄供國際勞工組織ILO的任何機構索取利用。 第一章 職業訓練的重要 國際勞工組織(ILO)的總支出，大約有一半是花費在技術合作方面，目的是用來協助開發中國家的政府和人民提高生活水準，促進社會平等，同時也用來使那些經濟和政治獨立的國家年日獲得成果。在那項花費中，超過三分之一是用來發展職業訓練。因為國際勞工組織(ILO)的資源還有許多其他用途，單單一個項目就要用掉四分之一這個事實，清楚地證明了國際勞工組織(ILO)及其會員國多麼重視職訓的重要性。 職訓的定義 為了便於瞭解職訓的廣義性定義，最好參考下列原文：關於人類資源開發的會議第142號(Convention NO.142)及其重印在附件一(appendixⅠ)的附帶決議。雖然職訓這個名詞在其他的書裡有不同的用法，為了配合本指南的用途，我們將包括：能使各類別的工人增進、改變、擴大或維持他們的技能和能力的一切活動。 這表示，我們將不只注意到初上工作台的學徒而已。我們視職訓為一終身過程，開始於基本的教育，直到工人從他的工作生涯結束退休為止。 我們也不會只注意到用手勞動的工人而已。辦公職員、經理、行政人員、管理人員、醫療服務人員 ──其實任何一位具有某種技術的人，都在我們的關懷之列。有時那些被歸類為“非技術的”工人，也可能需要訓練，特別是當他們的工作有某項因素會影響他們的健康和安全或其他種種時。 所以，首先和基本要說的要點是，我們係就整個工作世界而論，包括那些不幸被歸類為“非技術的”──在很多情況下，這是不公平的。甚至那些工人也可以跳出那個分類框框，只要給予他們機會和誘因的話。 國際勞工組織(ILO)的傳統任務 當國際勞工組織(ILO)於1919年成立，政府、僱主、和工人