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移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径 谢浩民 （陕西省扶贫办移民处处长·2006年6月18日·西安） 1.项目背景和目标 1.1陕西省贫困状况 陕西是一个贫困面较大、贫困人口较多的省份，是我国80年代确定的扶贫开发工作十八个贫困区域之一。从1986年国家开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，特别是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在各级政府的组织和指导下，经过广大贫困地区群众的不懈努力，全省的贫困状况和经济社会发展有了明显改变，农业产业结构调整为贫困地区经济发展注入了活力，以种植业和养殖业为主的农村产业日益活跃，贫困人口的温饱问题得到基本解决,特别是通过移民搬迁，使缺乏基本生产生活条件地区的贫困户人居环境和生活条件得到明显改善。但温饱问题的解决，只是一个低层次、低标准、低目标的实现，贫困问题依然是制约农村经济社会可持续发展的一个突出问题，新一轮扶贫开发工作仍然是任务艰巨。其主要表现为贫困面大、贫困人口多、农村贫困程度深。陕西省现有贫困人口集中分布在生产、生活和生态条件比较恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区，以及渭北“旱腰带”和秦岭北麓山区，俗称“三大区域、两条线”的集中连片贫困地区，也是扶贫开发多年难啃的“硬骨头”。其中需要搬迁的贫困人口有78万。只有通过移民扶贫的方式，将他们搬迁到条件相对较好的地方发展，才能从根本上解决这部分人的贫困问题。 1.2项目形成过程 1997年，政府开始进行移民扶贫试点，将缺乏基本生产生活条件的群众搬到生存条件较好的地方，从根本上改变他们的生存条件，加快了他们的脱贫步伐。岚皋县政府将该县孟石岭乡新华药场18户53人移民河滩平地后，达到了当年搬迁，当年解决温饱，时任省长的程安东同志看了后，当即做了指示：这是异地扶贫值得重视的典型。通过对岚皋县异地扶贫工作的总结，从1998年开始，陕西省开始大范围的移民扶贫工程，当年,就搬迁了8万人，取得了较好的扶贫效果。 1.3项目实施的目的 通过移民搬迁项目的实施，使贫困户摆脱了恶劣的生产、生活环境，达到有房住、有地种、医疗、教育条件较好，水、电、路等基础设施得到根本改善，实现脱贫致富。1998年到2005年底，共搬迁贫困人口16.57万户、70万人。通过搬迁,彻底改善了这些群众的生产生活环境，为贫困群众早日稳定脱贫，奠定了良好的基础。 陕西省移民扶贫情况统计表 年度 省级补助 （万元） 市县配套 （万元） 群众自筹 （万元） 搬迁户数 （万户） 搬迁人数 （万人） 合计 92693 74322 191782 16.57 70 1998 8000 8000 24000 1.86 8 1999 12000 12000 36000 2.79 12 2000 10000 10000 30000 2.33 10 2001 10590 10590 31770 2.44 10.4 2002 17479 10260 20520 2.39 10.2 2003 13018 7500 15000 1.74 7.5 2004 11000 6900 13000 1.84 6.9 2005 10606 9072 21492 1.18 5 2.项目实施过程 2.1项目运作程序 2.1.1搬迁对象确定 确定搬迁对象，按照参与式扶贫和自愿搬迁的要求，先由户主申请，村民大会评议，再经乡镇政府审核，最后由县扶贫办审批立项。移民扶贫的对象，必须是人均年收入在865元以下的农村贫困人口。整村组迁移中的非贫困户，只享受优惠政策，不享受政府的补助资金。 2.1.2迁出地要求 一是居住在边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户；二是远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、拉电一次性投资成本过大，子女上学不便的单庄独户；三是列入省上防治范围的地方病重病区的贫困户；四是地裂、滑坡等地质灾害多发区，无法在当地生存的贫困户；五是扶贫开发工作重点村中的特困户。 2.1.3迁入地要求 安置地选择，一是整体越过温饱线，并具有调整承包耕地能力的非贫困村；二是水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，无地方病的地区；三是民族民俗相近，民风淳厚，干部群众有安置意愿的村组；四是有较好的资源条件和开发前景，能为迁入户提供可开发的立地条件。并要做到“两避一高”：避开泥石流，避开滑坡体，高出洪水线，确保移民户居住安全。 2.1.4安置形式 移民扶贫按照“实事求是，因地制宜”的原则，采取多形式搬迁，多渠道安置。 一是相对集中安置，建设移民新村。这种安置方式，起点高，规划超前,有利于迁移户的相互沟通，人际关系易于建立，邻居间派系矛盾较少。 二是插花分散安置，将部分迁移户安置在自然条件较好的村庄。这种方式，投入成本较低，操作较为简便。 三是投亲